Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.08.2008 по делу n А33-4792/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Государственный земельный контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом в установленной сфере деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Таким образом, контроль за соблюдением правового режима участков (наличия документов, использование по целевому назначению) осуществляют инспекторы Роснедвижимости, а экологический контроль (в части состояния и сохранности характеристик земель) – инспекторы Россельхознадзора.

В письме от 05.12.2006 № ММ/0938 также указано, что в соответствии с пунктом 6 Положения государственными инспекторами по использованию и охране земель являются только должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, осуществляющие государственный земельный контроль.

Исходя из полномочий, установленных Положением, государственные инспектора по использованию и охране земель вправе привлекать правонарушителей к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена, в том числе, статьей 8.8 КоАП - в части использования земель не по целевому назначению, неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

При этом, не противоречит вышеуказанным выводам приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 12.04.2005 № 138 (в редакции приказа от 16.04.2007 № 63, от 26.11.2007 № 246) в части компетенции Россельхознадзора на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 8.8 КоАП.

Следует отметить, что статья 8.8 КОАП содержит три самостоятельных состава административного правонарушения, в том числе и невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Следовательно, должностные лица Россельхознадзора вправе составлять протоколы и привлекать к административной ответственности по статье 8.8 КоАП в части вышеуказанных нарушений, касающихся земель сельскохозяйственного использования.

Как следует из содержания указанных норм права, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы является уполномоченным органом по рассмотрению дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 КоАП в части использования земель не по целевому назначению.

Постановление от 11.04.2008 № 18-118 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.8 КоАП за использование земель не по целевому назначению вынесено заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю Кулешовым А.В.

Поскольку Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю и ее территориальные органы не является уполномоченным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, выразившихся в нецелевом использовании земель, то постановление от 11.04.2008 № 18-118 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение, в том числе, норм материального права.

Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, предусматривающие компетенцию административного органа по рассмотрению дела об административном правонарушении  по статье 8.8 КоАП, то решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «04» июня 2008 года по делу № А33-4792/2008 отменить, принять новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю от 11.04.2008 № 18-118 о привлечении закрытого акционерного общества «Сибагропромстрой» к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи

О.И. Бычкова

Г.Н. Борисов