Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.08.2008 по делу n А74-656/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

заместителем начальника департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана - главным архитектором города Абакана.

Согласно должностной инструкции к должностным обязанностям главного архитектора относится осуществление контроля на территории города за выполнением градостроительных и архитектурно-планировочных решений; утверждение внешнего вида объектов городской застройки, благоустройство городской территории; согласование размещения наружной рекламы на территории города; утверждение списков ненадлежащей рекламы на ее демонтаж.

Таким образом, департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана является уполномоченным органом на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 4 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления городского округа, на территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной продукции прилагаются данные о государственной регистрации юридического лица и подтверждение в письменной форме согласие собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий (часть 12 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»).

Согласно части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления исключительно по следующим основаниям:

1)      несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2)  несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3)  нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4)  нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5)  нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Из материалов дела следует, что в качестве приложения к заявлению общества с ограниченной ответственностью «Среда» на выдачу разрешения на размещение наружной рекламы от 25.12.2007 указаны: договор с собственником опор контактной сети (МУП «Троллейбусное управление»); копия платежного поручения об уплате государственной пошлины; копия схемы, согласованной с МУП «Троллейбусное управление», копия схемы, согласованной с ГИБДД, схемы, согласованной с МП «АЭС»; эскиз, фотомонтаж.

Выводы суда первой инстанции о том, что данные о государственной регистрации юридического лица обозначены в качестве обязательного приложения к заявлению на выдачу разрешения и, что департамент на момент подачи заявления не обладал данными о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Среда» и его руководителе, соответствует законодательству.

В соответствии с подпунктами «в», «е», «з», «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

-  адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

-  учредительные документы юридического лица;

-  дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица;

-  фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Данные о государственной регистрации юридического лица содержат сведения, позволяющие идентифицировать юридическое лицо, и определить лицо, являющееся его законным представителем.

Независимо от наличия в заявлении отдельных сведений, относящихся к государственной регистрации, а также независимо от наличия таких сведений в других заявлениях этого же субъекта предпринимательской деятельности, представление учредительных документов, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (которые содержат все необходимые сведения) является требованием законодательства (пункт 11 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») по каждому заявлению.

Из материалов дела следует, что при подаче заявления о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции обществом с ограниченной ответственностью «Среда» не представлены данные о государственной регистрации общества в качестве юридического лица и его руководителе.

Однако, непредставление таких документов не является основанием для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (не соответствует части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»). Непредставление документов, предусмотренных частью 11 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» может являться основанием для отказа в рассмотрении такого заявления, либо для возвращения заявления без рассмотрения. Таким образом, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа в размещении рекламной конструкции по основанию отсутствия данных о государственной регистрации и документов, подтверждающих эти данные, является необоснованным. Однако, это не повлекло принятия неверного решения.

Вывод суда первой инстанции о правомерности отказа в размещении рекламной конструкции по основанию не представления заявителем сведений о технических характеристиках рекламной конструкции (способе крепления), письменного согласия собственника опор, документа об оплате государственной пошлины, является бездоказательным.

Утверждение департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана в оспариваемом решении от 18.01.2008 № 179 (л.д. 11) о том, что перечисленные документы фактически не представлены, опровергается текстом заявления общества с ограниченной ответственностью «Среда» (л.д. 13) с перечислением названных документов (поступление которого заверено входящим штампом администрации города Абакана от 25.12.2007 без каких-либо оговорок либо актирования отсутствия приложений).

Однако, неправомерность вывода суда первой инстанции в данной части не повлекло принятия неверного решения.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и может быть принято органом местного самоуправления в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Из материалов дела следует, что одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции послужило нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки в случае установки спорной рекламы. В оспариваемом письме от 18.01.2008 № 179 департамент указал, что размещение рекламы на фоне трехэтажного здания «Серебряный шар» стало бы препятствием к восприятию данного здания как самостоятельного объекта архитектуры, построенного с учетом панорамы перекрестка и современных архитектурных решений, и приведет к нарушению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100, к основным задачам департамента отнесено, в том числе, формирование городской политики в области градостроительства и архитектурно-художественного облика города Абакана и обеспечение контроля качества художественного оформления и благоустройства муниципального образования город Абакан.

Пункты 3.1, 3.3 вышеуказанного Положения уполномочивают департамент на осуществление общего градостроительного и архитектурно-художественного руководства размещения и распространения наружной рекламы на территории города Абакана. Обязанности по реализации указанных полномочий возложены на главного архитектора города Абакана в соответствии с должностной инструкцией.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что оценка внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Абакана относится к исключительным полномочиям департамента и главного архитектора города Абакана.

Поскольку уполномоченное лицо - главный архитектор города Абакана пришел к выводу, что установка спорной рекламы нарушит внешний архитектурный облик сложившейся новой застройки на пресечении улиц Пушкина и Тараса Шевченко города Абакана, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для переоценки вывода уполномоченного лица. Главным архитектором города Абакана учтены в совокупности все обстоятельства размещения рекламной конструкции: художественное восприятие, размещение на определенном градостроительном фоне, панорама местности, архитектурные решения имеющихся и запланированных строений и сооружений, масштаб, высотные параметры и другие.

При этом, суд первой инстанции оценил и доказательство, представленное заявителем (мнение архитектора Кильчикова В.И).

В соответствии с частью 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обосновал мотивы, по которым принял и отклонил каждое доказательство и доводы сторон.

Доводы общества с ограниченной ответственностью «Среда» о наличии необходимых сведений в иных его заявлениях не имеет относимости к обстоятельствам настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федераций в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд пришагает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал обществу с ограниченной ответственностью «Среда» в удовлетворении требования о признании незаконным решения департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана от 18.01.2008 № 179.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных процессуальных оснований для отмены решения суда первой инстанции от               20 мая 2008 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Таким образом, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 20 мая 2008 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Среда» – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 мая 2008 года по делу № А74-656/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.Ф. Первухина