Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 по делу n А33-3061/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-3061/2008-03АП-1696/2008

«16» июля 2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена «16» июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» июля  2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей:  Демидовой Н.М., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Снытко Е.А.,

с участием  представителей:

заявителя – Комарчука Н.А. по доверенности от 14.03.2008  №Д-164,

Инспекции Федеральной налоговой службы  по Железнодорожному району города Красноярска – Леонтьевой Т.П. по доверенности от 04.05.2008,

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю – Кузьминой Е.А. по доверенности от  14.08.2007 №04-13/03766,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы  по Железнодорожному району города  Красноярска,

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «19» мая  2008 года по делу № А33-3061/2008, принятое судьей Шевцовой Т.В.,

установил:

Полякова Ирина Николаевна, член потребительского кооператива «Озерный», обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы  по Железнодорожному району города Красноярска о признании незаконными действий налогового органа об исключении потребительского кооператива «Озерный» по эксплуатации гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев из Единого государственного реестра юридических лиц.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 мая 2008 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, Инспекция Федеральной налоговой службы  по Железнодорожному району города  Красноярска обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение  отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе налоговый орган  ссылается на следующие доводы:

- заявителем пропущен срок обжалования действий регистрирующего органа;

- действующее законодательство не обязывает регистрирующий орган проводить проверку юридического лица на предмет осуществления им  фактической деятельности;

-  кооператив не представил суду доказательств осуществления деятельности в период со дня принятия решения налоговым органом о предстоящем исключении из реестра до дня внесения  в реестр записи об исключении кооператива из реестра;

- публикация об исключении кооператива из реестра соответствует требованиям, предъявляемым законом;

-   Полякова И.Н. стала членом кооператива в 2007 году, в связи с чем, на момент внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц 26.11.2006 ее права оспариваемым решением не нарушались.

Заявитель представил возражения на апелляционную жалобу, в которых считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором с решением суда первой инстанции не согласна по следующим основаниям:

- регистрирующим органом соблюдена процедура исключения кооператива из Единого государственного реестра юридических лиц;

- заявителем пропущен срок обжалования действий налогового органа;

- спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Потребительский кооператив «Озерный» по эксплуатации гаражей для автомобилей ин­дивидуальных владельцев заре­гистрирован в качестве юридического лица администрацией Железнодорожного района города Красноярска 29.10.1997 за регистрационным номером 429.

Согласно справкам регистрирующего органа от 26.07.2006  №533-о и №533-е налоговая отчетность ПГК «Озерный» не представлялась с момента постановки на учет, сведения об открытых банковских счетах отсутствуют.

Регистрирующим органом 28.07.2006 в отношении ПГК «Озерный» принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц №534.

Решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц №534 опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 30(81) часть 2 от 02.08.2006.

В Единый государственный реестр юридических лиц 21.11.2006 внесены сведения об ис­ключении юридического лица ПГК «Озерный», фактически прекратившего свою деятельность, за государст­венным регистрационным номером 2062460115727.

Заявителем 11.03.2008 получена выписка из ЕГРЮЛ со сведениями об исключении коо­ператива из реестра.

В подтверждение ведения кооперативом деятельности, предусмотренной Уставом, в ма­териалы дела представлены протокол общего собрания от 24.11.2007 о выборе нового пред­седателя, справка кооператива №5 от 11.03.2008 об уплате Поляковой И.Н. членских взносов, распоряжение администрации г. Красноярска №870-недв от 24.03.2008 о предоставле­нии ПГК «Озерный» земельного участка, договор №7/2008 от 31.03.2008 на выполнение ра­бот (услуг), заключенный кооперативом с ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» о выполнении работ по подготовке докумен­тов по оформлению прав собственности на земельный участок,  квитанции об оплате электричества за 2006, 2007, 2008 годы.

Полякова И.Н. с действиями налогового органа  по исключению кооператива из ЕГРЮЛ не согласна, считает их не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы, в связи с чем, обратилась в арбитражный суд с заявле­нием о признании действий регистрирующего органа незаконными.

          Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"  юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 21.1 указанного закона, при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, ПГК «Озерный» с даты постановки на учет  не пред­ставлял документов финансовой отчетности, сведения об открытых  кооперативом банковских счетах отсутствуют, о чем налоговым органом составлены справки от 26.07.2006  №533-о и №533-е. Данные факты кооперативом не оспариваются.

В соответствии с пунктом  1 статьи 11 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В силу требований пункта 3 статьи 21.1 указанного закона, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 указанного закона  заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Как следует из материалов дела, решение  Инспекции Федеральной налоговой службы  по Железнодорожному району города  Красноярска  от 28.07.2006 № 534 о предстоящем исключении кооператива из ЕГРЮЛ опубликовано в жур­нале «Вестник государственной регистрации» № 30(81) часть 2 от 02.08.2006. Одновременно с решением о предстоящем исключении опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными ли­цами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием ад­реса, по которому могут быть направлены заявления.

Оценив публикацию о предстоящем исключении кооператива из Единого государственного реестра юридических лиц на соответствие требованиям пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для признания публикации не соответствующей требованиям закона и считает вывод суда первой инстанции об отсутствии в публикации необходимых сведений ошибочным.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции  считает, что Инспекцией Федеральной налоговой службы  по Железнодорожному району города  Красноярска нарушена процедура исключения ПГК «Озерный» из Единого государственного реестра юридических лиц на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в установленный пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной реги­страции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» трехмесячный срок заяв­ления от перечисленных лиц в регистрирующий орган не поступили. Налоговый орган, не принимая решения об исключении общества  из ЕГРЮЛ,  21 ноября 2006 года внес в ЕГРЮЛ запись об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою дея­тельность. Основанием для внесения указанной записи в ЕГРЮЛ явилось решение от 28.07.2006 № 534 о предстоящем исключении  недействующего  юридического лица из ЕГРЮЛ, принятое в отношении ПГК «Озерный».

Из правового смысла и буквального содержания норм пункта 1 статьи 11 и пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной реги­страции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в их системной взаимосвязи, усматривается, что основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом. Следовательно, основанием исключения юридического лица из государственного реестра юридических лиц является, в том числе, решение регистрирующего органа об исключении юридического лица из реестра.

Анализ правовых норм, регулирующих процедуру исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, позволяет сделать вывод о том, что  решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра не является окончательным правовым актом, на основании которого вносится запись об исключении юридического лица из реестра.

Из смысла пунктов 3 и 4 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что после вынесения налоговым органом решения о предстоящем исключении юридического лица из реестра  недействующему юридическому лицу, кредиторам или иным лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, предоставляется право направить соответствующие заявления в налоговый орган. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Таким образом, решение об исключении юридического лица из реестра выносится в том случае, если от указанных выше лиц не поступили заявления, и является основанием для внесения записи об исключении юридического лица из реестра.

Кроме того, в материалы дела представлены документы, свидетельствующие об осуществлении кооперативом хозяйственной деятельности - протокол общего собрания от 24.11.2007 о выборе нового пред­седателя, справка кооператива №5 от 11.03.2008 об уплате Поляковой И.Н. членских взносов, распоряжение администрации г. Красноярска №870-недв от 24.03.2008 о предоставле­нии ПГК «Озерный» земельного участка, договор №7/2008 от 31.03.2008 на выполнение ра­бот (услуг), заключенный кооперативом с ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» о выполнении работ