Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.06.2008 по делу n А33-17236/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;

4)  несовершеннолетним.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07.03.2005 № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготовляемых на его основе» не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах, указанных в пунктах 1 - 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, а несовершеннолетними, кроме того, в любых общественных местах.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.03.2005 № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготовляемых на его основе» органы местного самоуправления с учетом положений настоящего Федерального закона и в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, определяют места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований.

В рамках реализации части 2 статьи 3 указанного Федерального закона Законодательным Собрание Красноярского края был принят Закон от 05.07.2005 № 15-3669 «О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

В силу части 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 05.07.2005 № 15-3669 «О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» не допускается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе:

1)      в детских, образовательных и медицинских организациях;

2)      на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

3)      в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.

Частью 2 указанной статьи установлено, что органы местного самоуправления устанавливают прилегающие к указанным учреждениям, организациям территории, на которых также не допускается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Расстояние от границ земельного участка, предоставленного соответствующему объекту, до границы территории, к нему прилегающей. должно составлять не менее 100 метров, если орган местного самоуправления не примет иное решение с учетом особенностей территории.

В соответствии со статьей 2 Закона Красноярского края органы местного самоуправления поселений и городских округов в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования для создания на территории муниципального образования условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, а также в целях защиты нравственности и здоровья людей, прежде всего несовершеннолетних, ежегодно принимают муниципальные правовые акты, определяющие места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Органы местного самоуправления поселений и городских округов в течение 15 дней после открытия места общественного питания, если на вновь созданное место общественного питания действуют ограничения, установленные настоящим Законом, вносят дополнение в указанные акты.

На основании, в том числе Федерального закона от 07.03.2005 № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», Закона Красноярского края от 05.07.2005 № 15-3669 «О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» администрацией города Канска принято постановление от 24.08.2005 № 1410 «О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

В преамбуле постановления администрации города Канска от 24.08.2005 № 1410 «О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» указано, что данное постановление принято с целью защиты нравственности и здоровья людей, во исполнение Федерального закона от 07.03.2005 № 11-ФЗ, Закона Красноярского края от 05.07.2005 № 15-3669.

Пунктом 2 указанного постановления запрещена розничная торговля, в том числе в розлив, и потребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах общественного питания, которые расположены на расстоянии менее 50 метров от входных дверей детских, образовательных, медицинских, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений.

Суд первой инстанции сделал верный вывод об отсутствии со стороны администрации города Канска нарушений порядка определения мест общественного питания, установленного статьей 2 Закона Красноярского края. Согласно Федеральному закону № 11-ФЗ, статье 2 Закона Красноярского края от 05.07.2005 № 15-3669, органам местного самоуправления предоставлено право определения, с учетом положений настоящего Федерального закона, других мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, помимо мест общественного питания, расположенных в местах, указанных в пунктах 1-3 статьи 2 и часть 1 статьи 3 Федерального закона, путем ежегодного принятия правовых актов, определяющих указанные места. В Законе Красноярского края отсутствуют указания на способ определения указанных мест (как указывалось выше, часть 2 статьи 1 Закона Красноярского края устанавливает не порядок определения органами местного самоуправления мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а порядок определения органами местного самоуправления, иных, помимо указанных в статье 2 Федерального закона, мест - прилегающих территорий, на которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе). Пунктом 2 постановления администрации города Канска № 1410 установлен запрет на розничную продажу и потребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, только в местах общественного питания, расположенных на расстоянии 50 метров от входных дверей детских, образовательных, медицинских, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений.

Таким образом, пункт 2 постановления администрации города Канска от 24.08.2005 № 1410, запрещающий розничную торговлю, в том числе в розлив, и потребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах общественного питания, которые расположены на расстоянии менее 50 метров от входных дверей детских, образовательных, медицинских, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, принят в соответствии действующим законодательством, в пределах компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается:

-        необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

-        установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Суд первой инстанции обоснованно расценил, что положения пункта 2 постановления администрации города Канска № 1410 не могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов. Следовательно, пункт 2 постановления администрации города Канска от 24.08.2005 № 1410 «О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» соответствует Федеральному закону «О конкуренции». Суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что антимонопольный орган не доказал законность своих оспариваемых актов (решения и предписания от 12.10.2007 по делу № 219-15-07).

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных процессуальных оснований для отмены решения суда первой инстанции от 26 февраля 2008 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 26 февраля 2008 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю – без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.03.1997 № 6 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине» в случае, когда при отсрочке уплаты государственной пошлины до дня заседания арбитражного суда сторона не представила к этому сроку документа, подтверждающего ее уплату, вопрос о взыскании с соответствующей стороны государственной пошлины решается арбитражным судом при принятии постановления. При отказе в удовлетворении жалобы государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, которому дана отсрочка в ее уплате.

Учитывая, что при принятии апелляционной жалобы Управлению федеральной антимонопольной службы была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины на срок до окончания рассмотрения апелляционной жалобы, до дня судебного заседания арбитражного суда апелляционной инстанции антимонопольный орган не представил документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 1 000,00 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 февраля 2008 года по делу № А33-17236/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в доход федерального бюджета 1 000,00 рублей государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.Ф. Первухина