Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2008 по делу n А74-3196/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«03» июня 2008 года.

Дело №

А74-3196/2007-03АП-1214/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «28» мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «03» июня 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Кирилловой Н.А., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии: от Прокурора Республики Хакасия (истца) - Ленда Е.А., помощника прокурора Алтайского района на основании поручения № 8/3-51-07 от 15.05.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «20» марта 2008 года по делу № А74-3196/2007, принятое судьей Федулкиной А.А.,

установил:

Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципаль­ного образования Алтайский район, к муниципальному учреждению здравоохранения «Бело­ярская центральная районная больница», к обществу с ограниченной ответственностью «Алып-Фарм» о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды недви­жимого имущества № 20 от 01.06.2005, в связи с нарушением статей 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата нежилого помещения.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 марта 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Прокурор Республики Хакасия не согласился с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании сделки недействительной в силу ничтожности отменить, принять по делу новый судебный акт о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды недвижимого муниципального имущества от 01.06.2005 №  20, заключенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайский район, муниципальным учреждением здравоохранения «Белоярская центральная районная больница» и обществом с ограниченной ответственностью «Алып-Фарм» по следующим основаниям:

- собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, собственник не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения;

- согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества;

- согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №21, учреждение с согласия собственника может передать в аренду имущество в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано, рационального использования такого имущества, в том случае, если данное имущество является излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению;

- на момент передачи помещения больницы площадью 42,9 кв. м. для размещения аптечного пункта, больница имела существенную потребность в площадях для надлежащего обеспечения своей основной лечебно-профилактической деятельности, имущество не являлось излишним;

- в представленной на имя прокурора Алтайского района информации от 28.01.2007 № 27 (л.д. 81), руководитель Комитета сообщает, что 23.01.2008 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайский район проведена проверка рационального использования муниципального имущества МУЗ «Белоярская ЦРБ» в ходе которой установлено несоответствие площади отделения, структуры кабинетов скорой медицинской помощи нормативным правовым актам, что затрудняет прием вызовов от населения, снижает оперативность в работе, качество оказания медицинской помощи амбулаторным больным отделения скорой медицинской помощи и негативно сказывается на работоспособности работников отделения скорой медицинской помощи. В связи с чем, необходимо выделить площади для диспетчерской отделения скорой медицинской помощи, для размещения кабинета для приема амбулаторных больных, помещение для хранения запаса медикаментов, комнаты отдыха для врачей, среднего медперсонала, водителей санитарных автомашин. В целях увеличения дополнительных площадей Комитетом арендатор ООО «Алып-Фарм» предупрежден, что в связи с окончанием срока договора аренды необходимо освободить занимаемое помещение для нужд балансодержателя;

- в этой связи, с учетом, того, что потребность больницы в площадях имела место на момент заключения договора, доводы комитета, осуществляющего должным образом управление и распоряжение объектами муниципальной собственности, контроль за использованием находящегося в оперативном управлении имуществом, о том, что договор учреждением подписан и при заключении договора, продлении его срока больница о необходимости площадей для собственных нужд не заявляла, а комитету в свою очередь о данных обстоятельствах не было известно, не состоятельны и не могут служить основанием к выводу о том, что собственник и учреждение распорядилось имуществом правомерно;

- при таких обстоятельствах, выводы, что заключение договора аренды для размещения аптечного пункта и предоставление возможности посетителям больницы приобретать фармацевтические и медицинские препараты в здании больницы способствовало более эффективной организации основной деятельности учреждения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Напротив, свидетельствуют о нерациональном и неэффективном использовании имущества (наличие потребности больницы в спорных площадях), использовании имущества не по назначению (деятельность арендатора не связана с основной деятельностью больницы);

- собственник не имел законных оснований для изъятия такого имущества из оперативного управления учреждения, учреждение не имело предоставленных законом полномочий на распоряжение находящимся в оперативном управлении имуществом;

- договор аренды недвижимого имущества от 01.06.2005 № 20 - нежилого помещения, находящегося в здании терапии, расположенного по адресу Республика Хакасия, Алтайский район, с. Белый Яр, ул. Пушкина, № 1, литера А12, А13, площадью 42,9 кв. м., для размещения аптечного пункта, заключен Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайский район, Муниципальным учреждением здравоохранения «Белоярская центральная районная больница», обществом с ограниченным ответственностью «Алып-Фарм» в нарушение статей 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- окончание срока действия договора аренды и освобождение арендатором помещения на момент вынесения судом решения, не является основанием для отказа в иске о признании сделки недействительной. Предметом спора является законность или незаконность заключения сторонами оспариваемой сделки. Факт освобождения помещения не имеет правового значения для оценки законности сделки, для вынесения судом суждения о соответствии сделки действующему законодательству.

Третий арбитражный апелляционный суд определением от 6 мая 2008 года принял апелляционную жалобу к производству, рассмотрение дела назначил на 28 мая 2008 года.

Представитель Прокурора Республики Хакасия в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайский район, муниципальное учреждение здравоохранения «Белоярская центральная районная больница», общество с ограниченной ответственностью «Алып-Фарм», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции своих представителей не направили, представили письменные отзывы на апелляционную жалобу.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципаль­ного образования Алтайский район направил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда без изменения. По мнению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципаль­ного образования Алтайский район договор аренды недвижимого имущества от 01.06.2005 № 20 полностью отвечает требованиям гражданского законодательства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственники этого имущества и назначением этого имущества. В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником имущества на сдачу его в аренду. На момент заключения договора аренды от 01.06.2005 № 20 муниципальное учреждение здравоохранения «Белоярская центральная районная больница» не заявляла о необходимости площадей для собственных нужд. По договору аренды от 01.06.2005 № 20 нежилое помещение, расположенное в здании терапии, было передано во временное пользование обществу с ограниченной ответственностью «Алып-Фарм» для использования в целях размещения аптечного пункта по согласованной воле как собственника в лице Комитета по управлению муниципальным имущество администрации муниципального образования Алтайский район, так и муниципальное учреждение здравоохранения «Белоярская центральная районная больница» именуемые по договору (Арендодатели). В настоящее время действие договора аренды от 01.06.2005 № 20 закончилось 01.03.2008.

От общества с ограниченной ответственностью «Алып-Фарм» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям:

- оспариваемый договор аренды недвижимого имущества № 20 от 01.06.2005 полностью отвечает требованиям гражданского законодательства Российской Федерации. Само учреждение имеет право сдать в аренду имущество, закрепленное за ним собственником на праве оперативного управления, с согласия собственника. Данная сделка правомерна, если передача такого имущества в аренду осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано (в частности, обслуживания его работников и (или) посетителей), рационального использования такого имущества, при получении согласия собственника. Если эти условия выполняются, то передача имущества в аренду не может повлечь за собой квалификацию имущества как излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению;

- по оспариваемому договору аренды № 20 от 01.06.2005 нежилое помещение, в здании терапии передано во временное пользование обществу с ограниченной ответственностью «Алып-Фарм» муниципальным учреждением здравоохранения «Белоярская центральная районная больница» (балансодержатель и субъект права оперативного управления) для использования в целях размещения аптечного пункта с согласия Комитета по управлению муниципальным имуществом (собственник имущества). Согласно пункту 1.1. оспариваемого договора аренды именно балансодержатель, а не комитет передает, а арендатор принимает во временное пользование нежилое помещение в здании терапии. В соответствии с пунктом 2.1.2. именно балансодержатель принимает на себя обязанность передать арендатору нежилое помещение по акту приема-передачи. В соответствии с пунктом 3.1. возврат арендуемых помещений опять же осуществляется балансодержателю двусторонней комиссией, состоящей из представителей Арендатора и балансодержателя;

- оспариваемый договор и дополнительное соглашение к нему от 02 марта 2007года подписаны арендодателями в лице руководителя комитета и балансодержателем в лице главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Белоярская центральная районная больница»;

- таким образом, из толкований условий договора аренды можно сделать однозначный вывод, что нежилое помещение в здании терапии передано во временное пользование учреждением с согласия собственника. На момент заключения спорного договора аренды учреждение передавало помещение с согласия собственника в целях обеспечения его рационального использования и более эффективной организации основной деятельности учреждения (оказание лечебно-профилактической помощи населению);

- общество с ограниченной ответственностью «Алып - Фарм» является аптечным предприятием, видом деятельности которого является профессиональная деятельность в системе здравоохранения по оказанию фармацевтических услуг на этапе продвижения не только лекарственных средств, но и всех фармацевтических товаров, которые оказывают непосредственное влияние на здоровье населения, от производителя до потребителя. Общество использовало предоставленное в пользование нежилое помещение в здании терапии по назначению, оказывая фармацевтическую помощь, как работникам, так и пациентам муниципального учреждения здравоохранения «Белоярская центральная районная больница»;

- деятельность общества с ограниченной ответственностью «Алып - Фарм» по использованию нежилого помещения под аптечный пункт обеспечивала более эффективную организацию работы основной деятельности муниципального учреждения здравоохранения «Белоярская центральная районная больница», в частности обеспечивала лекарственными препаратами его работников и посетителей.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайский район, муниципального учреждения здравоохранения «Белоярская центральная районная больница», общества с ограниченной ответственностью