Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.05.2008 по делу n А33-16105/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» мая 2008 г.

Дело №

А33-16105/2007-03АП-1069/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «15» мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» мая 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Кирилловой Н.А., Шошина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ответчика) – Мальдзигова В.И., представителя по доверенности от 10 января 2008 года,

от Департамента финансов администрации Красноярского края (третьего лица) – Ветровской Е.Ю., представителя по доверенности от 9 января 208 года,

от открытого акционерного общества «Северное» (истца) – Костюка Н.А., представителя по доверенности от 27 апреля 2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «11» марта 2008 года по делу № А33-16105/2007, принятое судьей Вахитовым Р.С.,

установил:

открытое акционерное общество Северное» (далее по тексту также истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Министерству финансов Российской федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее также ответчик) о взыскании 150 778 руб. 08 коп.

В ходе рассмотрения дела, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации увеличил размер исковых требований в связи с уточнением расчетов убытков, просил взыскать 185 452 руб. 16 коп.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 6 декабря 2007 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Финансовое управление администрации Енисейского района и Департамент финансов администрации Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 марта 2008 года исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации взыскана в пользу открытого акционерного общества «Северное» сумма убытков в размере 185 452 руб. 16 коп. и 4 515 руб. 56 коп. понесенных расходов по уплате государственной пошлины. Кроме того, с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации взыскана в пользу федерального бюджета государственная пошлина в размере 693 руб. 48 коп.

Не согласившись с данным судебным актом, Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 марта 2008 года по делу № А33-16105/2007 в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Северное» 185 452 руб. 16 коп. убытков и 4 515 руб. 56 коп. расходов по уплате государственной пошлины отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске.

По мнению ответчика, решение в обжалуемой части является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-            решение вынесено без учета позиции ответчика, изложенной в возражениях на иск, а также основано на ненадлежащих доказательствах;

-            поскольку размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ), обязательства Российской Федерации могут наступить только в отношении возмещения расходов, произведенных субъектом Российской Федерации -Красноярским краем;

-            истцом необоснованно включены в расчет убытков расходы, связанные с оказанием услуг по содержанию и ремонту жилья (жилищной услуги). Педагогическим работникам льгота по безвозмездному пользованию местами общего пользования действующим законодательством не предоставлялась. Плата за коммунальные услуги и плата за содержание и ремонт жилого помещения (жилищную услугу) не входят в плату за пользование жилыми помещениями (плату за наем) в соответствии со статьей  55 Закона об образовании возмещаться не могут;

-            при расчете расходов истец необоснованно включил в их сумму плату за центральное отопление за период с 15 июля по сентябрь 2007 года, истец не вправе требовать возмещения льгот по теплоснабжению, фактически не осуществлявшемуся в августе - октябре 2007 года. Нет никаких препятствий для раздельного учета данной услуги, которая фактически не оказывается вне отопительного сезона, поэтому и убытки образоваться не могут.

-            истец не доказал того факта, что он является исполнителем по оказанию жилищных и коммунальных услуг. Доказательства того, что муниципальный жилищный фонд передан истцу на содержание и эксплуатацию, в материалы дела не представлены, судом не исследованы. В материалах дела отсутствуют: технические паспорта на дома (выписки из них), схемы теплоснабжения домов с разделением зоны балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности; схемы внутренних тепловых сетей домов; схемы подключения дома к наружным тепловым сетям). Договор № 0222/06/В от 28 декабря 2006 года о передаче имущества в безвозмездное пользование в порядке оказания муниципальной помощи не является достаточным доказательством владения тепловыми сетями, посредством которых педагогическим работникам оказываются услуги по отоплению. На основании указанного договора тепловые сети (в с. Озерное) переданы в безвозмездное пользование, однако схема их расположения не подписана сторонами договора;

-            истец фактически не подтвердил факт оказания жилищных услуг и отпуска абонентам тепловой энергии и размер потребленной тепловой энергии. Потребление тепловой энергии не может предполагаться ссылкой на наступление отопительного сезона и нормативы потребления тепловой энергии, утвержденные муниципальным образованием. Факт отсутствия приборов учета тепловой энергии, в пределах сети истца и на границе раздела принадлежности истцом документально не подтвержден.

-            расчет убытков должен быть произведен только из площади отапливаемого помещения (которая значительно меньше общей площади квартиры), однако истцом произведен расчет убытков по отоплению исходя из общей площади квартиры, в которую включаются площадь неотапливаемых помещений-балконов, лоджий, веранд.

-            утвержденных тарифов на содержание жилья и ремонт жилого помещения истцом в материалы дела не представлено, соответственно, расчет убытков, образовавшихся в связи с оказанием услуг по содержанию и ремонту жилья, произведен необоснованно;

-            судом необоснованно взысканы расходы по уплате истцом госпошлины в размере 4 515,56 рублей. Суду надлежало возвратить истцу эту сумму из федерального бюджета, а не взыскивать ее с органа государственной власти, выступающего в арбитражном суде от имени Российской Федерации.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2008 года апелляционная жалоба Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 15 мая 2008 года.

В судебное заседание представитель Финансового управления администрации Енисейского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление о вручении почтового отправления № 66000017410751), не прибыл, отзыв на апелляционную жалобу не представил. В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствии названного лица.

Представитель ответчика продержал доводы апелляционной жалобы, указал на то, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком.

Представитель истца отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку:

-            открытое акционерное общество «Северное» обязано оказывать педагогическим работникам коммунальные услуги (жилье с освещением и отопление) бесплатно. Согласно статье  15 Гражданского кодекса Российской Федерации потери истца при льготном обеспечении граждан при отсутствии их компенсации являются убытками (неполученные доходы), которые подлежат возмещению. Открытым акционерным обществом «Северное» представлены документы, подтверждающие размер убытков по представлению льгот педагогическим работникам по оплате коммунальных услуг на общую сумму 185 452,16 руб.;

-            учитывая положения статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» и принимая во внимание определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2002 года № 68-0 (согласно которому вплоть до определения источника финансирования по льготе, установленной федеральным законом, взыскание должно производиться по настоящему за счет федерального бюджета), суд пришел к верному выводу о том, что Российская Федерация является по делу надлежащим ответчиком;

-            доказательствами того, что открытое акционерное общество «Северное» является исполнителем по оказанию коммунальных услуг, в частности услуг по теплоснабжению населения, служат договоры на оказание коммунальных услуг с потребителями, договор о передаче в безвозмездное пользование котельных и инженерных, тепловых сетей, схемы теплосетей, утвержденные постановлениями Региональной энергетической комиссии Красноярского края №№ 44, 93, 230, 387 тарифами на тепловую энергию, утвержденными решением № 11-141р Енисейского районного Совета депутатов нормативами потребления тепловой энергии. Требуемые ответчиком в качестве доказательств оказания коммунальных услуг (отопления) схемы теплоснабжения домов с разделением балансовой принадлежности, схемы внутренних домовых сетей, технические паспорта на дома являются доказательствами принадлежности имущества собственнику или снабжающей организации и определяют бремя ответственности за содержание и ремонт жилого помещения;

-            расчет убытков в отношении периода отопления открытого акционерного общества «Северное» произведен по тарифам, утвержденным уполномоченным органом, в расчете на 12 месяцев. Тарифы и нормативы потребления тепловой энергии открытым акционерным обществом «Северное» установлены в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Департамента финансов администрации Красноярского края также представил суду отзыв на апелляционную жалобу, возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.

Департамент финансов администрации Красноярского края поддерживает изложенную в исковом заявлении правовую позицию о необходимости возмещения льгот, предусмотренных пунктом 5 статьи 55 Закона об образовании, за счет средств федерального бюджета. Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377, не могут применяться к рассматриваемым правоотношениям, поскольку данный правовой акт принят во исполнение Федерального закона «О федеральном бюджете на  2003 год», действие которого с учетом статьи 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2008 года), прекращается в связи с истечением финансового года. В федеральном бюджете на 2007 год не заложены денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона Российской Федерации «Об образовании».

Департамент финансов администрации Красноярского края  также находит необоснованными доводы заявителя жалобы о том, что услуги за содержание и ремонт жилого помещения не подлежат возмещению за счет бюджетных средств. Относительно предъявления отопления за летние - начало осенних месяцев, указывает на том, что разнесение стоимости отопления на 12 месяцев является способом оплаты за отопление в течение отопительного сезона и обусловлено удобством для организаций жилищно-коммунального хозяйства и жильцов. При рассмотрении дела в арбитражном суде технически сложно осуществлять перерасчет установленного на 12 месяцев тарифа на тариф 8 месяцев (отопительный сезон). Более того, осуществление перерасчета является экономически нецелесообразным, поскольку при перенесении суммы за отопление в период отсутствия теплоснабжения в месяцы отопительного сезона ведет к увеличению предъявленной суммы за отопление в отопительный сезон. Представленные в материалы дела доказательства: договоры об оказании жилищно-коммунальных услуг, финансово-лицевые счета, счета-квитанции, справки на педагогических работников соответствуют объему доказательственной базы по денной категории споров.

Представитель истца заявил об отказе от исковых требований в части 5 505 руб., в связи с исключением из объема убытков затрат по оказанию жилищной услуги и ошибкой в расчете по оказанию услуг теплоснабжения.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не принимает отказ истца от части исковых требований, поскольку последний, по сути, не отказывается от исковых требований, а уменьшает их размер. В силу части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде апелляционной инстанции уменьшение размера исковых требований невозможно

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Северное» занимается оказанием жильцам села Озерное Енисейского муниципального района Красноярского края жилищных услуг, услуг по отоплению.

Из материалов дела следует, что открытое акционерное общество «Северное» в 2007 году предоставляло девяти гражданам, имеющим право на льготное обеспечение (педагогическим работникам), льготы по оплате жилья и услуг по отоплению в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля