Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.05.2008 по делу n А33-1164/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-1164/2008-03АП-741/2008

15  мая  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  О.И. Бычковой,

судей: Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Снытко Е.А.,

при участии представителей:

административного органа   – Лебедева С.В. по доверенности от 08.02.2008 №04-23,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы  по Центральному району города  Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 18 февраля 2008 года по делу № А33-1164/2008, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Енисейский разлив» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы  по Центральному району города  Красноярска о признании незаконным и отмене постановления от 20 декабря 2007 года №145 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 февраля 2008 года заявление  удовлетворено.

Не согласившись с данным решением, административный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В апелляционной жалобе  административный орган  ссылается на следующие доводы:

- федеральным законодательством делегированы полномочия субъектам Российской Федерации только на введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции, тогда как административная ответственность осталась в ведении Российской Федерации;

-   на день рассмотрения дела об административном правонарушении не истек срок давности привлечения к ответственности за несвоевременное представление декларации за октябрь 2007 года.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заявитель направил в Третий арбитражный апелляционный суд ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 13 мая 2008 года, в связи с занятостью представителя общества в другом судебном заседании.

Рассмотрев указанное ходатайство, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ходатайство подлежит отклонению в силу следующего.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства  мотивировано невозможностью явки в судебное заседание представителя заявителя в связи с занятостью в другом судебном заседании. При этом, документы, подтверждающие данный факт, к ходатайству не приложены. При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя административного органа, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

       Общество с ограниченной ответственностью «Енисейский разлив» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1062465065960, сведения о юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, о чем выдано свидетельство серии 24 004416718.

Общество с ограниченной ответственностью «Енисейский разлив» 10.12.2007 представило в Службу по контролю в области промышленности администрации Красноярского края  декларации об объемах реализации алкогольной продукции за период с января по октябрь 2007 года.

При проведении проверки вышеназванных деклараций административным органом установлено нарушение обществом  сроков представления деклараций.

Выявленный факт расценен административным органом в качестве административного правонарушения,   ответственность   за   которое   предусмотрена   статьей   15.13   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 11.12.2007 № 326.

Административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 20.12.2007 № 145, в котором общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его несоответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления.

        Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Исходя из пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 11.12.2007 №326 составлен уполномоченным должностным лицом – государственным налоговым инспектором Инспекции Федеральной налоговой службы  по Центральному району города  Красноярска Третьяковым Е.Л. на основании статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 №171-РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пунктов 1,4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.09.2004 №506, Приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@.

Постановление о назначении административного наказания от 20.12.2007 №145 вынесено начальником Инспекции Федеральной налоговой службы  по Центральному району города  Красноярска Бучацкой О.В., действовавшей на основании подпункта 3 части 2 статьи 23.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания от 20.12.2007 №145 в части привлечения общества к административной ответственности за несвоевременное представление декларации за октябрь 2007 года вынесено в пределах двухмесячного срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания от 20.12.2007 №145 в части привлечения общества к административной ответственности за несвоевременное представление декларации за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2007 года вынесено по истечении двухмесячного срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В статье 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  определен предмет ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 15.13 Кодекса является специальной нормой, которая предусматривает ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Системное толкование пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьи 1.3, 15.13 Кодекса позволяет сделать вывод о том, что в статье 15.13 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота (за исключением розничной продажи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 5 статьи 14  Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

Таким образом, поскольку правила декларирования розничной продажи алкогольной продукции федеральным законодательством не определяются и не вводятся, вопросы установления административной ответственности за нарушение таких правил находятся в компетенции соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона Красноярского края от 04.03.2003 №5-914 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края» организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование розничной продажи алкогольной продукции.

Постановлением Совета администрации края от 23.06.2006  №173-п утверждены формы и порядок представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

Согласно пункту 4 названного порядка декларации представляются ежемесячно и в целом за год в 10-дневный срок после окончания отчетного периода.

Как следует из материалов дела, общество 10.12.2007 представило в административный орган  декларацию о  розничной продаже алкогольной продукции за октябрь 2007 года.

Срок представления  указанной