Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.08.2007 по делу n А33-7752/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Под лицензируемой деятельностью понимается вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии, в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом на момент получения индивидуальным предпринимателем Минаевым А.Ф. лицензии от 12 мая 2005 года за регистрационным номером АСС-24-032325 определялся Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 402 от 10.06.2002.

Пунктом 3 данного Положения установлено, что к числу лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности. Таким образом, судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что нарушение требований Правил перевозок пассажиров и багажа в г. Красноярске, утвержденных Решением Красноярского городского Совета от 25.05.2006 № 10-196, влечет ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время, пунктом 76 Устава автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.1969 N 12, предусмотрено, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписанию. Порядок утверждения данного расписания устанавливается Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР.

В соответствии с п. 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта N 200 от 31.12.1981, расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с местными Советами народных депутатов, транспортными управлениями.

Согласно параграфу 5 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24.12.1987 N 176, расписания движения автобусов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах утверждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.

Наличие у перевозчика, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров автобусом, обязанности иметь утвержденное и согласованное с соответствующим органом власти расписание движения автобуса является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

Материалами дела подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина индивидуального предпринимателя Минаева А.Ф., таким образом, суд первой инстанции правомерно привлек индивидуального предпринимателя Минаева А.Ф. к административной ответственности в виде штрафа в размере тридцати минимальных размеров оплаты труда (3 000,00 руб.).

Довод индивидуального предпринимателя о том, что на момент вынесения решения судом первой инстанции о привлечении к административной ответственности предприниматель обратился в органы местного самоуправления с заявлением о согласовании расписания движения автобусов, является необоснованным.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Минаев А.Ф. обратился в Департамент транспорта и связи администрации г. Красноярска с заявлением о согласовании расписания движения автобусов по маршруту № 71. Указанное заявление датировано 29 мая 2007 года (поступило в Департамент 30 мая 2007 года). Правонарушение было выявлено 28 мая 2007 года. Доказательств того, что расписания движения автобусов по маршруту № 71 согласовывались в 2007 году до момента выявления административного правонарушения в материалы дела не представлено. Таким образом, действия Минаева А.Ф. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод индивидуального предпринимателя о том, что представленные в ходе проверки должностному лицу административного органа расписания движения автобусов согласованы без ограничения срока действия, отклоняется арбитражным судом апелляционной инстанции. Комиссией по согласованию регулярных маршрутов и расписаний движения пассажирского транспорта общего пользования 31.01.2006 было принято решение о согласовании Минаеву А.Ф. расписания движения автобусов по маршруту № 71 до 15.04.2006 (выписки из протокола № 3 заседания комиссии по согласованию регулярных маршрутов и расписаний движения пассажирского транспорта общего пользования от 31.01.2006). Таким образом, имеющиеся у предпринимателя расписания движения автобусов по маршруту № 71, согласованные до 15.04.2006, не могут считаться надлежащими после истечения указанного срока.

Довод индивидуального предпринимателя о том, что положения Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, и Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР», утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 24.12.1987 № 176, касаются автотранспортных предприятий и транспортных управлений и не относятся к индивидуальным предпринимателям, изучен судом апелляционной инстанции и отклонен. Указанные правила утверждены в период, когда законодательством не был предусмотрен статус индивидуального предпринимателя. Однако, их требования распространяются на деятельность по организации перевозок автомобильным транспортом, следовательно на субъектов, занимающихся данным видом деятельности.

Согласно части 3 статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности. В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. В соответствии с пунктом 2.2.2 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004 № АН-404фс, лицензирование перевозок пассажиров возложено на Управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.10.2002 № 134 «О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях « утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении - иные федеральные государственные служащие органов Российской транспортной инспекции, осуществляющие инспекторские функции.

Арбитражным судом апелляционной инстанции проверены полномочия должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от 28 мая 2007 года № 55 005110 в отношении индивидуального предпринимателя Минаева А.Ф. по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом - старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам Журавлевым В.А на основании доверенности от 12.01.2007 № 04.

Судом первой инстанции соблюдены требования части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследованы и учтены все обстоятельства дела. Размер административного штрафа определен в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, решение суда первой инстанции о привлечении индивидуального предпринимателя Минаева А.Ф. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000,00 руб. является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 июля 2007 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «03» июля 2007 года по делу №А33-7752/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Г.А. Колесникова

Л.Ф. Первухина