Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.03.2008 по делу n А33-15166/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 марта 2008 года

Дело №

А33-15166/2007-03АП-542/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 25 марта 2008 года. В полном объеме постановление изготовлено 28 марта 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.

судей: Бычковой О.И., Колесниковой Г.А.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Щербака Станислава Петровича на решение  Арбитражного суда Красноярского края  от  «16» января 2008 года по делу №А33-15166/2007, принятое судьей Шайхутдиновым Е.М., по заявлению индивидуального предпринимателя Щербака Станислава Петровича к Красноярской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24 октября 2007 №10606000-292/2007,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя: Морланг И.Н. – по доверенности от 22.11.2007, Федорущенко С.Ю. – по доверенности от 22.11.2007,

административного органа: Нарбут А.Ю. – по доверенности № 12/3 от 29.01.2008, Саргиной Е.В. – по доверенности № 12/53 от 18.06.2007,

при ведении протокола настоящего судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Снытко,

установил:

индивидуальный предприниматель Щербак Станислав Петрович (далее - ИП Щербак СП., заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании не­законным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24.10.2007 № 10606000 -292/2007.

Решением от 16 января 2008 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, индивидуальный предприниматель  обратился с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

-   в постановлении административного органа отсутствуют сведения о номере и дате принятия определения о возбуждении административного производства, о времени и месте проведения проверки;

-   таможенные орган не выявил обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность,

-   таможенный орган не вынес письменного разрешения о представлении недостающих сведений в предложенный декларантом срок и не вручил указанное разрешение предпринимателю,

-   нарушение срока  представления недостающих сведений отсутствует, поскольку предприниматель не принял на себя соответствующее обязательство на основании разрешения таможенного органа.

Административный орган  с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства: 

Щербак Станислав Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304245404700034.

Из материалов дела следует, что заявителем с целью исполнения своих обязательств по контракту от 01.04.2006 № ELHXA-026 в таможенном режиме экспорта в Китай, с примене­нием упрощенного порядка декларирования по неполной грузовой таможенной декларации № 10606070/260907/0003333, предъявленной в Лесосибирский таможенный пост Краснояр­ского края, был оформлен товар: пиловочник х/п, не окоренный, не брусованный, не обрабо­танный консервантами, пихта сибирская и ель сибирская, сорт 1-2, ГОСТ 9463-88, коды в соответствии с ТН ВЭД России 4403209101, 4403209102; пиловочник л/п, не окоренный, не брусованный, не обработанный консервантами, береза, сорт 1 -2, ГОСТ 9462-88, коды в соот­ветствии с ТН ВЭД России 4403205101, 4403205102. При подаче неполной ГТД заявителем (с учетом гарантийного обязательства от 09.08.2007) принято обязательство о представлении таможенному органу сведений о номерах железнодорожных накладных не позднее 5 рабочих дней со дня принятия железной дорогой товаров к перевозке с проставленными номером от­правки и датой принятия к перевозке.

Предприниматель Щербак С.П.  направил письмо в адрес таможенного органа (исх. от 05.10.2007 № б/н, вх. от 05.10.2007 № Щ-104) с просьбой внести в ГТД номера железнодорожных накладных 061484, 061485, 061489, 061487. В подтверждение заявленных сведений к указанному письму предприниматель представил в таможенный орган копии железнодорожных накладных АВ 061484, АВ 061485, АВ 061489, АВ 061487 на вагоны №№ 42664110, 42138560, 077,44157725 соответственно.

В связи с отсутствием в указанных документах информации о дате принятия товара к. перевозке, с целью получения дополнительных сведений 09.10.2007 таможенным органом в адрес руководи­теля железнодорожной станции Лесосибирск Красноярской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» - направлено письмо с просьбой предоставить информацию о дате принятия вышеуказанных вагонов к перевозке.

В ответе на указанное письмо (вх. от 10.10.2007 № 09/5362) содержалась информация о том, что вагоны №№ 42664110, 42138560, 44442077, 44157725 приняты к перевозке 27.09.2007.

По факту непредставления в установленный срок недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации в отношении индивидуального предпринимателя Щер­бака СП. был составлен протокол от 12.10.2007 №10606000-292/2007 об административном правонаруше­нии, предусмотренном частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об админист­ративных правонарушениях.

Постановлением Красноярской таможни от 24.10.2007 № 10606000-292/2007 на индивидуального предпринимателя Щербака СП. наложено административное взыскание, предусмотренное частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штра­фа в размере 50000 рублей.

Считая данное постановление не соответствующим законодательству, нарушающим его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель  обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены указанного судебного акта и удовлетворения апелляционной  жалобы.

В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса Российской Федерации товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. При этом, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных та­моженных операций декларант обязан, в том числе подать таможенную декларацию и пред­ставить в таможенный орган необходимые документы и сведения, предусмотренные статьей 131 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 131 ТК РФ при декларировании товаров представляются сле­дующие основные документы:

договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внеш­неэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок;

имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

транспортные (перевозочные) документы;

разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблю­дение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федера­ции о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса;

платежные и расчетные документы;

документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в статье 16 на­стоящего Кодекса.

В силу части 5 указанной статьи, если отдельные документы не могут быть представ­лены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление та­ких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных до­кументов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 135 Таможенного кодекса Российской Федерации, если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации (в редакции, действовавшей на момент подачи декла­рации), утвержденной Приказом ФТС России от 11.08.2006 № 762, при подаче одновременно с ГТД обращения о представлении отдельных документов, сведения о которых заявляются в графе 44, в более поздний срок, под соответствующим номером (в ГТД) должны быть про­ставлены отметки об обязательстве декларанта о представлении недостающих документов и (или) сведений в виде записи: «Обязуюсь представить до__» с проставлением даты их пред­ставления.

Из материалов дел следует, что неполная ГТД представлена заявителем в таможенный орган 27.09.2007. При этом в графе 44 - «дополнительная информация/представляемые до­кументы/сертификаты, разрешения» - содержалось обязательство заявителя о представлении недостающих сведений в течение 5 рабочих дней.

Соответствующее гарантийное обязательство заявителя - представление недостающих сведений в течение 5 рабочих дней с момента принятия железнодорожных вагонов к пе­ревозке - содержалось также в письме руководителю Лесосибирского таможенного поста от 09.08.2007 (вх. от 09.08.2007 № 08/3908).

Таким образом, в соответствии с гарантийным обязательством копии железнодорожных накладных (№№ АВ 061484, АВ 061485, АВ 061489, АВ 061487) должны быть предоставлены в Лесосибирский   таможенный  пост  не   позднее   04.10.2007.   Указанные  накладные представле­ны индивидуальным предпринимателем  Щербак СП. 05.10.2007 (вх. от 05.10.2007 №Щ-104) - с нарушением срока на 1 рабочий день.

Довод апелляционной жалобы о том, что таможенный орган не вынес письменного разрешения о представлении недостающих сведений в предложенный декларантом срок и не вручил указанное разрешение предпринимателю, основан на ошибочном толковании пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 132 Таможенного кодекса Российской Федерации с момента принятия таможенная декларация (в данном случае содержащая также обязатель­ство заявителя о представлении недостающих сведений в пятидневный срок) становится до­кументом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Действующим таможенным законодательством прямо не предусмотрена обязанность таможенного органа по вынесению письменного разрешения об определении срока предоставления недостающих сведений при подаче неполной ГТД.

При этом, факт принятия таможенным органом неполной таможенной декларации с присвоением ей номера свидетельствует об утверждении таможенным