Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.03.2008 по делу n А33-13949/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2008 года

Дело №

А33-13949/2007 -03АП-139/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 06 марта 2008 года. В полном объеме постановление изготовлено 12 марта 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.

при ведении протокола настоящего судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Снытко,

при участии в судебном заседании представителей:

административного органа: Остренко Н.Н. – по доверенности № СК-20959 от 29.11.2007,

образовательного учреждения: Квитко Ю.В. – по доверенности № 6 от 24.12.2007,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образовательного учреждения «Парнинская средняя общеобразовательная школа № 5»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «06» декабря 2007 года по делу № А33-13949/2007,

принятое судьёй Раздобреевой И.А.,

по заявлению муниципального образовательного учреждения «Парнинская средняя общеобразовательная школа № 5»

к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

муниципальное образовательное учреждение «Парнинская средняя общеобразовательная школа № 5» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.10.2007 № 382/343ш.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 106 декабря 2007 года в удовлетворении требований учреждения отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, учреждение обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 декабря 2007 года, мотивируя следующими доводами:

-        фактическая передача имущества присоединенных школ и детского сада произошла 01.10.2007. Следовательно, заявитель не мог отвечать за отсутствие производственного контроля на момент проведения проверки административным органом,

-        административный орган не доказал состав административного правонарушения.

Административный орган  не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учреждение обратилось с ходатайством о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, невозможность представления которых в суд первой инстанции мотивировало участием своего представителя в другом судебном процессе. Суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал уважительными причины непредставления дополнительных документов в суд первой инстанции и удовлетворил заявленное ходатайство о принятии дополнительных документов.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства: 

МОУ «Парнинская СОШ № 5» зарегистрировано межрайонной инспекцией Федераль­ной налоговой службы № 12 по Красноярскому краю в качестве юридического лица в Еди­ном государственном реестре юридических лиц за ОГРН- 1022401741185.

Административным органом на основании распоряжения от 31.08.2007 № 694 проведена плановая проверка МОУ «Парнинская СОШ № 5», юридический адрес: с. Парная Шарыповского района, пер. Школьный, 3 «в».

Результаты проверки зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 21.09.2007 № 660, из которого следует:

- в МОУ «Парнинская СОШ № 5» отсутствует бетонированная площадка под мусоро-контейнер,  при  спортивном зале  отсутствуют душевые помещения для мальчиков и дево­чек, количество санитарных приборов установлено из расчета менее   1 унитаза на 20 девочек и менее   1 умывальника на 30 девочек, менее   1 унитаза и менее   1 умывальника на 30 мальчиков, для обучающихся 2 и 3 ступени обучения  не оборудованы комнаты личной  гигиены для девочек; в школе на каждом этаже не предусмотрены помещения с подводкой холодной и горячей воды для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов; не установлены умывальники в комнате технического персона­ла, учительской, лабораториях, учебных кабинетов: физики, химии (биологии), изобрази­тельного искусства, технологии, домоводства, математики, русского языка, мастерских для трудового обучения мальчиков; в кабинете иностранного языка стол преподавателя не обору- дован пультом управления и тумбой для проекционной аппаратуры, лингафонными рецептивными устройствами; в кабинетах физики, химии не установлены двухместные ученические лабораторные столы с подводкой электроэнергии, сжатого воздуха (лаборатория физики); в кабинетах физики, химии демонстрационные столы не оборудованы подачей воды, канализации;   отсутствует ограждения отопительных приборов; отсутствует централизо­ванное горячее водоснабжение; при медицинском кабинете отсутствуют: кабинет зубного врача, процедурный кабинет и самостоятельный санитарный узел; в учреждении не прово­дится производственный контроль, что является нарушением требований статьи 28:, статьи 32,    статьи 39    Федерального    закона    от    30.03.1999    №    52-ФЗ    «О    санитарно-  эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.2.9, 2.3.17, 2.3.22, 2.3.23, 2.4.4, 2.4.5,  2.5.1, 2.7.1, 2.7.5 Сан-ПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 1.5, п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведе­ние производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

- в детском саду МОУ «Парнинская СОШ № 5», расположенном по адресу: Красно­ярский край, Шарыповский район, с. Парная, ул. Октябрьская, здание № 1, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на детский сад; песочницы не оборудованы крыш­ками; отсутствуют индивидуальные групповые площадки; не оборудована физкультурная площадка на территории; отсутствуют теневые навесы; в групповых не разделены туалетная и санитарная зоны; отсутствует умывальник для мытья рук персонала, детская ванна; от­делка потолков в умывальных и туалетных проведена известковым раствором; количество умывальников для детей выделено менее четырех; шкафы для хранения верхней одежды и обуви детей не оборудованы сушильными устройствами; кровати в групповых расставлены без соблюдения минимальных разрывов; отсутствует централизованное горячее, холодное водоснабжение и канализации; хранение уборочного инвентаря проводится без специально­го шкафа в группах: в детском саду отсутствует физкультурный и музыкальный залы; отсут­ствует две смены наматрасников; в медицинском блоке отсутствуют: изолятор, проце­дурный кабинет; в медицинском кабинете отсутствуют: педальное ведро с крышкой, спи­рометр, динамометр, холодильник, таблица для определения остроты зрения Рота, шины Дитерихса, Крамера, кварц тубусный, очки в детской оправе, сумка-холодильник; не проводятся медицинские осмотры декретированных возрастов; вход для сдачи грязного белья и чистого белья совмещены; режим воспитания не согласован с органами Госсанэпиднадзо­ра; сотрудниками не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка; не проводится оценка физического развития детей; для каждой группы не составлен комплексный план оздоровительных мероприятий; в учреждении не проводится производственный контроль, что является нарушением требований статьи, 28, статьи 32, статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999   № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.5, п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблю­дением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилак­тических) мероприятий»; п.п. 1.9, 2.1.10, 2.1.12, 2.1.13, 2.1.16, 2.2.8, 2.2.10, 2.2.17, 2.2.18. 2.2.32, 2.4.2, 2.4.15, 2.4.18, 2.7.6,2.8.17, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.8, 2.15.1 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»; п. 5.7, 6.9.1 СП. 3.3.2.1248-03 «Условия транспортирования и хранения медицинских  иммунобиологических препара­тов»,

-   на пищеблоке детского сада МОУ «Парнинская СОШ № 5» нарушен режим мытья разделочных ножей - в гигиенических смывах с объектов внешней среды на ножах «МС», .«PC» обнаружены БКГП, что является нарушением требований статьи 28, статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополу­чии населения»; п.п. 2.10.7, 2.10.8 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образова­тельных учреждений»,

-   в Сартачульском отделении начальной школы МОУ «Парнинская СОШ № 5», рас­положенном по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, д. Сартачуль, ул. Цен­тральная, здание № 3, на земельном участке отсутствует учебно-опытная зона; отсутствует бетонированная площадка для мусороконтейнера; отсутствуют: актовый, спортивный залы, библиотека, медицинский пункт; не предусмотрено помещение с подводкой холодной и го­рячей воды для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекци­онных растворов; в учебных кабинетах отсутствуют умывальники; отсутствует централизо­ванное горячее, холодное водоснабжение и канализации; в учебном кабинете половое по­крытие имеет щели; режим обучения не согласован с органами Госсанэпиднадзора; в уч­реждении не проводится производственный контроль, что является нарушением требований статьи 28, статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.2.9, 2.3.17, 2.3.18, 2.3.20, 2.4.9, 2.3.22, 2.3.23, 2.7.1, 2.7.2 Сан-ПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 1.5, п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и прове­дение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением са­нитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

-       в Косоложенском отделении начальной школы муниципального МОУ «Парнинская СОШ № 5», расположенном по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, д. Косые Ложки, ул. Центральная, здание № 30-2, на земельном участке отсутствуют следующие зоны: учебно-опытная и отдыха; оборудование спортивной зоны не обеспечивает выполнение учебных программ по физическому воспитанию; отсутствуют: актовый, спортивный залы, библиотека, медицинский пункт; не предусмотрено помещение с подводкой холодной и горячей воды для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления де- зинфекционных растворов; отсутствует отдельный санитарный узел для персонала; отсутствуют умывальники в учебных помещениях и учительской; отсутствует централизованное горячее, холодное водоснабжение и канализации; озеленение участка проведено менее 50 % от территории; из 6 люминесцентных ламп не функционирует 2; в учреждении не прово­дится производственный контроль, что является нарушением требований статьи 28, статьи 32, статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.2.9, 2.3.17, 2.3.18, 2.3.20, 2.4.9, 2.3.22, 2.3.2,3, 2.5.2, 2.6.2, 2.7.1, 2.7.2 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 1.5, п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и вы­полнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Протокол об административном правонарушении от 21.09.2007 № 660 составлен при участии законного представителя учреждения - директора Сверчкова Н.В. Из объяснений Сверчкова Н.В. в протоколе следует, что ему сложно объяснить все выявленные нарушения.

Постановлением  административного  органа от 01.10.2007 № 382/343 МОУ «Парнинская СОШ № 5» признано виновным в совершении   административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных право­нарушениях, заявителю назначено  административное наказание  в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Считая данное постановление не соответствующим законодательству, нарушающим его права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,