Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.03.2008 по делу n А33-3069/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

постановлением администрации  города Красноярска от 08.08.2005 №436.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе с предварительным согласованием места размещения объекта.

Из пунктов 3 и 5 указанной статьи следует, что  предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется, в том числе,  в аренду.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации  решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В силу пункта 2.12 Положения о порядке подготовки и согласования правовых актов администрации  города о предоставлении земельных участков для проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации  города Красноярска от 10.12.1999 №796,  срок предварительного согласования места размещения объекта для проектирования, указанный в распоряжении администрации города, продлению не подлежал.

В соответствии с пунктами 2.21 и 2.22 Положения о порядке подготовки и согласования индивидуальных  правовых актов администрации  города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации  города Красноярска от 17.06.2004 №278, и пунктами 2.23 и 2.24 Положения о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации  города Красноярска от 08.08.2005 №436, решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет. Продление срока предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на основании направленного в Комитет (Управление) обращения заявителя за месяц до окончания срока, при условии представления заявителем действующих заключений и согласований надзорных и контролирующих инстанций.

Продление возможно на срок действия заключений и согласований надзорных и контролирующих инстанций, но не более чем на три года.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Красноярска от 27.07.1999 № 501 обще­ству  предварительно согласовано пре­доставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:04055:0024, оценочная зона № 39, категория - земли поселений, площадью 673,82 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, 2 мик­рорайон Северного жилого массива по ул. 9 Мая, для проектирова­ния кафе. На основании обращения общества распоряжением Администрации города Красноярска от 16.04.2002 № 464-арх. внесены изменения в Постановление администрации города Красноярска от 21.07.1999 №501, которым обществу предварительно согласовано место размещения кафе на земельном участке сроком до 21.01.2003. Общество направило в адрес администрации  города Красноярска письмо № 105 от 20.12.2006, в котором  просило продлить срок действия рас­поряжения № 464 от 16.04.2002  для получения разрешения на строительство кафе.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что общество, обратившись за продлением срока 20.12.2006, нарушило требование указанных выше положений об обращении за продлением за месяц до окончания срока, поскольку срок действия предварительного согласования места размещения кафе закончился 21.01.2003.

Учитывая, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет, продление срока возможно не более чем на три года, общий срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта ограничен законодателем периодом времени в 6 лет.

Первоначально обществу предварительно согласовано место размещения объекта  27.07.1999 на 2 года, позже срок изменен и установлен  до 21.01.2003, следовательно, к моменту обращения общества за продлением срока  20.12.2006 установленный законодателем  6 летний срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта прошел.

При таких обстоятельствах, правовые основания у администрации  города Красноярска в продлении срока отсутствовали, отказ, изложенный в письме  26.01.2007 № 14-528, является правомерным, основанным на нормах действующего земельного законодательства.

При рассмотрении арбитражным судом  дела о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным обязательным является установление  обстоятельств, свидетельствующих о нарушении данным актом законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом  прав и законных интересов  лежит на лице, оспаривающем акт.

Общество не представило доказательств,  свидетельствующих об объективной невозможности обратиться в администрацию города Красноярска за продлением срока предварительного согласования за один месяц до истечения  срока действия предварительного согласования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что  общество в 2002 году обращалось с заявлениями (вх.№9013 от 23.05.2002 и вх.№1920А от 20.06.2002) о предоставлении согласованного участка под строительство кафе, до настоящего времени заявления не рассмотрены, срок действия распоряжения от 16.04.2002 №464-арх о предварительном согласовании места размещения кафе истек по вине администрации, общество оспаривало предоставление земельного участка другому лицу, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку данные обстоятельства не мешали обществу обжаловать бездействие органов местного самоуправления в судебном порядке, что последним сделано не было. На протяжении длительного времени с 2004 года по 2006 год общество не обращалось в компетентные органы для решения вопроса о продлении срока предварительного согласования.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено обстоятельств, свидетельствующих  о нарушении оспариваемым письмом  прав и законных интересов общества.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не принял во внимание ходатайство об уточнении второго требования, в котором общество просило обязать ответчика предоставить в аренду  земельный участок для размещения и строительства здания кафе, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как данное обстоятельство не повлияло на правильность принятого по делу решения.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 декабря 2007 года по делу №А33-3069/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова