Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2008 по делу n А33-11743/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело № А33-11743/2007-03АП-1802/2007

15 февраля 2008 года.

Резолютивная часть постановления объявлена  8 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  15 февраля 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т. С.,

судей: Магда О. В., Хасановой И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К. В.,

при участии:

от заявителя ООО «СЦС Совинтел» - представителя Луковниковой Е. Г. по доверенности № 504-Р/08/07;

от ответчика Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю –представителя Чернышовой М. В. по доверенности № 70-55/140 от 10.01.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СЦС Совинтел», г. Москва,

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от 12 ноября 2007 года по делу № А33-11743/2007, принятое судьей Калашниковой К. Г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СЦС Совинтел» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю о признании недействительным решения от 1 июня 2007 года об отказе в государственной регистрации права собственности на сооружение – кабельную канализацию, расположенную по адресу: г. Красноярск, от существующего колодца № 665 до жилого здания по ул. 9 Мая, № 18 А, протяженностью 0,0195 кв. м. и об обязании ответчика зарегистрировать за обществом с ограниченной ответственностью  «СЦС Совинтел» (далее-ООО «СЦС-Совинтел» право собственности на сооружение – кабельную канализацию, расположенную по адресу: г. Красноярск, от существующего колодца № 665 до жилого здания по ул. 9 Мая, 18 А, протяженностью 0,0195 кв. м.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 ноября 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель  обратился с апелляционной жалобой, в которой  просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 ноября 2007 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что ОАО «СибЧелендж-Телеком» не могло зарегистрировать  право собственности на кабельную канализацию, поскольку на дату строительства и передачи ООО «СЦС Совинтел» линейно-кабельного сооружения связи – кабельной канализации от существующего колодца № 665 до жилого задания по ул. 9 Мая, . № 18 А, действовал Федеральный закон «О связи» от 16.02.1995 № 15-ФЗ, который не предъявлял требования о  государственной регистрации права собственности на объекты связи.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2007 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение дела назначено на 17.01.2008.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение от 12 ноября 2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  В отзыве ссылается на следующее:

- на момент приобретения ОАО «СибЧелендж-Телеком» сооружения (29.06.1998) функции по государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества осуществляли районные и городские предприятия технической инвентаризации. Поскольку право собственности на сооружения   ОАО «СибЧелендж-Телеком» не зарегистрировано в порядке, установленном законодательством, действующим на 29.06.1998, следовательно, оно не возникло, в связи с чем не могло перейти к ООО «СЦС Совинтел» при реорганизации ОАО «СибЧелендж-Телеком» в форме преобразования в ООО «СибЧелендж-Телеком» и при реорганизации ООО «СибЧелендж-Телеком» в форме присоединения к ООО «СЦС Совинтел»:

- на момент заключения договора от 07.05.1998 уже действовал Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон  о регистрации, указывающие на необходимость проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

-   для регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества необходимо предоставить документ, подтверждающий факт  предоставления земельного участка для строительства на нем заявленного на государственную регистрацию сооружения, а также документ, подтверждающий факт соответствия созданного объекта градостроительным и строительным нормам и правилам.  Форма предоставленного в Управление акта от 29.06.1998 не соответствует положению № 5 к строительным нормам и правилам СНиП 3.01.04-87, утвержденных постановлением  государственного строительного комитета от 21.04.87 № 84, приложению № 3 к Руководству по приемке в эксплуатацию линейных сооружении проводной связи  и проводного вещания. Иного документа, подтверждающего факт создания объекта недвижимого имущества, на государственную регистрацию представлено не было. Данное обстоятельство согласно абзацу 10 пункту 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации являлось основанием для отказа в государственной регистрации права собственности.

Определением от 17 января 2007 года рассмотрение дела отложено на 08.02.2008.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю отклонил доводы апелляционной жалобы согласно возражениям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

    Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

07.05.1998 между товариществом с ограниченной ответственностью  Финансово-строительная компания «Готика» (застройщиком) и открытым акционерным обществом «СибЧелендж-Телеком» подписан договор № 58 в соответствии с условиями которого, застройщик осуществляет строительство и передает в собственность ОАО «СибЧелендж-Телеком» линейно - кабельные сооружения связи, состоящие из кабельной канализации 19,5 м. (труба а/цементная, диаметром 100 мм), расположенные по адресу: России, Красноярский край, г. Красноярск от колодца 665 до жилого здания по ул. 9 Мая д. 18 «А», а ОАО «СибЧелендж-Телеком» принимает вышеуказанное сооружение и уплачивает застройщику указанную настоящим договором цену (л. д. 13)

По акту приема-передачи от 29.06.1998 к договору от 07.05.1998 № 58 застройщик передал, а ОАО «СибЧелендж-Телеком» принял в собственность линейно - кабельное сооружение связи - кабельную канализацию от существующего колодца № 665 до жилого здания ул. 9 Мая 18, «А», протяженностью 0,0195 км. Названная кабельная канализация и распределительные телефонные сети приняты в эксплуатацию рабочей комиссией ОАО «СибЧелендж-Телеком» 29.06.1998 (л. д. 15).

19.02.2003 ОАО  «СибЧелендж-Телеком» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «СибЧелендж-Телеком».

18.05.2005 ООО «СибЧелендж-Телеком» реорганизовано в форме присоединения общества с ограниченной ответственностью «СибЧелендж-Телеком» к обществу с ограниченной ответственностью «СЦС Совентел» с переходом всех прав и обязанностей присоединения общества с ограниченной ответственностью «СибЧелендж-Телеком» в порядке правопреемства к обществу с ограниченной ответственностью «СЦС Совентел».

05.12.2006 ООО «СЦС Совинтел» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам с заявлением о государственной регистрации права собственности в целом с выдачей свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества - сооружение по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, от существующего колодца № 665 до жилого здания по ул. 9 Мая, 18 «A», coop, (кабельная канализация) на основании договора о сотрудничестве № 58 от 07.05.1998 в течение месяца (л. д. 71).

28.04.2006 заявитель письменно известил регистрирующий орган о том, что в качестве правоустанавливающего документа следует считать договор № 58 от 07.05.1998, акт от 29.06.1998.

01.06.2007 Управление Федеральной регистрационной службы но Красноярскому краю письмом № 01/162/2006-577 сообщило ООО «СЦС Совинтел» об отказе в государственной регистрации, в соответствии с которым обществу отказано в государственной регистрации права собственности на сооружение - кабельная канализация, расположенное по адресу: г. Красноярск, Советский район, от существующего колодца № 665 до жилого здания по ул. 9 Мая, 18 «А», документы на которую были представлены 05.12.2006 (л. д. 65-66), по следующим основаниям:

-   поскольку право собственности ОАО «СибЧелендж-Телеком» на сооружение не зарегистрировано в порядке, установленном законодательством, действовавшим на 29.06.1998, следовательно, оно не возникло, связи с чем не могло перейти к ООО «СЦС Совинтел» при реорганизации ОАО «СибЧелендж-Телеком» и при реорганизации ООО «СибЧелендж-Телеком» в форме присоединения к ООО «СПС Совинтел».

-  отсутствие документа, свидетельствующего о предоставлении земельного участка для строительства на нём заявленного на государственную регистрацию сооружения, а также документа, подтверждающего факт создания указанного объекта в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами позволяет сделать вывод о том, что сооружение является самовольной постройкой, на которую заявитель не приобрел право собственности.

Юридическим основанием для отказа в государственной регистрации прав регистрирующий орган указал абзацы 8, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с иском о  признании  недействительным сообщение об отказе в государственной регистрации прав, а также о  восстановлении  его нарушенных прав путем обязания ответчика зарегистрировать за заявителем право собственности на сооружение кабельной канализации.

           Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно указанным выше правовым нормам в предмет судебного исследования подлежат включению следующие обстоятельства:

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого решения.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130-132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом (абзац введен Федеральным законом от 29.12.2004 № 196-ФЗ).

Согласно пункту 1 Положения «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 68  государственная регистрация права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи (далее - право на линейно-кабельные сооружения связи), под которыми понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи, осуществляется на основании Гражданского кодекса Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 10 Положения «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи» государственная регистрация права на земельные участки, на которых располагаются линейно-кабельные сооружения связи, осуществляется территориальными органами, действующими в пределах соответствующего регистрационного органа (по месту расположения этих земельных участков).

В качестве правоустанавливающего