Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2008 по делу n А74-2267/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-2267/2007-03АП-1811/2007

«18» февраля  2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «14» февраля  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «18» февраля  2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей:  Демидовой Н.М., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

с участием представителей:

заявителя – Смышляева А.В. по доверенности от 03.07.2007 (после перерыва),

администрации  города Абакана – Конюховой Е.Ю. по доверенности от 24.12.2007 №1863 (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Саяны»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «09» ноября  2007 года по делу № А74-2267/2007, принятое судьей Кобыляцкой Н.Н.,

установил:

открытое акционерное общество  «Саяны» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия  с заявлением к администрации  города Абакана о признании незаконным письма от 17 августа 2007 года №1119, в котором обществу отказано в удовлетворении заявления об обеспечении изготовления кадастровой карты земельного участка и утверждения проекта его границ на всю оставшуюся в постоянном  (бессрочном) пользовании часть земельного участка и обязании администрации  города Абакана в недельный срок со дня вынесения решения суда обеспечить изготовление кадастровой карты земельного участка и утвердить проект его границ.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.09.2007 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации  города Абакана, индивидуальный предприниматель Бутаков Сергей Михайлович,   индивидуальный предприниматель Бутакова Фаина Альбертовна.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 09 ноября 2007 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество  указывает:

- суд первой инстанции признал допустимым прекращение права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на часть земельного участка, занятого салоном мебели предпринимателей Бутаковых, способом, не предусмотренным статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации;

- выводы суда об исключительном праве предпринимателей Бутаковых на приватизацию земельного участка, как собственников здания, расположенного на указанном участке, противоречат обстоятельствам, установленным вступившими в силу судебными актами с участием тех же лиц;

- суд первой инстанции своим решением создал ситуацию правового тупика для общества, поскольку в отсутствие кадастровой карты спорный земельный участок не может быть введен в оборот, в связи с чем, общество не может заявить виндикационное требование об истребовании;

- вывод суда о том, что заявитель сам препятствует изготовлению кадастровой карты на незастроенную часть земельного участка, противоречит статье 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, из смысла которой следует, что общество не обязано отказываться от прав на незаконно застроенную часть своего земельного участка.

Администрация  города Абакана представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 16.01.2008  рассмотрение дела откладывалось с 09-00 часов  16 января  2008 года до 14-00 часов   07 февраля   2008 года.

Согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 14-00 часов  07 февраля 2008 года до 17 часов 10 минут  14 февраля  2008 года.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации  города Абакана, индивидуального предпринимателя Бутакова Сергея Михайловича,   индивидуального предпринимателя Бутаковой Фаины Альбертовны, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей заявителя и администрации  города Абакана, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Открытое акционерное общество  «Саяны» зарегистрировано в качестве юридического лица Регистрационной палатой администрации  города Абакана 07.12.1992 №0563, в Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1021900534743.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 ноября 2005 года по делу № А74-3171/2004 постановление мэра города Абакана №161 от 15.02.2003 в части изъятия из постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества «Саяны» земельного участка, площадью 7 670,5 кв.м. признано незаконным как принятое в нарушение пункта 1 статьи 45, пунктов 1,3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества «Саяны».

Опираясь на данный судебный акт, общество обратилось в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана 11 декабря 2006 года с заявлением об изготовлении земельного дела на земельный участок 7 670, 5 кв.м. по ул.Пушкина, 99, в г.Абакане.

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана письмом №828 от 12 февраля 2007 года направил обществу для ознакомления и согласования проект межевания границ земельного участка площадью 7 820 кв.м.

Общество отказалось согласовать предложенный для утверждения проект межевания земельного участка. Письмом №1027 от 15 марта 2007 года Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана предложил ему пересмотреть свою позицию со ссылкой на то, что при определении границ принадлежащего обществу земельного участка приняты во внимание границы земельного участка, ранее предоставленного обществу, фактически имеющиеся на территории объекты недвижимости, а также утверждённые в установленном порядке границы смежных земельных участков.

Общество не устроили результаты межевания и письмом №54 от 15 мая 2007 года оно предложило Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана завершить изготовление межевого дела с учётом высказанных в письме замечаний, которые сводились к тому, что при изготовлении межевого дела неправильно и неполно определён состав собственников строений, находящихся на земельном участке, не конкретизировано имущество, находящееся в их собственности, не учтена часть земельного участка, на которой находится строение, принадлежащее предпринимателям Бутаковым, не конкретизированы границы этого участка, землеустроительное дело возвращено без согласования.

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана письмом №2739 от 15 июня 2007 года ответил, что межевое дело изготовлено в соответствии с требованиями действующих нормативных актов в сфере землеустройства и повторно направил обществу землеустроительное дело для согласования в прежнем виде.

Общество  16 июля 2007 года повторно направило заявление об обеспечении изготовления кадастровой карты земельного участка, указав свою заинтересованность в том, что границы оставшейся в постоянном (бессрочном) пользовании части земельного участка, ранее имевшего кадастровый номер 19:01:030132:0011, площадью 7670, 5 кв.м. должны остаться неизменными, какими они были у земельного участка 19:01:030132:0011   в  незастроенной  при  его  разделении  части,   а  новая,  возникшая  в результате разделения земельного участка, граница соответствовала бы границам смежных земельных участков, выделенных из участка 19:01:030132:0011 в его застроенной части на момент издания мэром города Абакана постановления №161  от 15 февраля 2003  года.

На момент обращения  общества  с заявлением в порядке пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации об обеспечении изготовления кадастрового плана (карты) оставшегося в постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка,  земельный участок площадью 18 638,6 кв.м. с кадастровым номером 19:01:030132:0011 разделён на несколько земельных участков и прекратил свое существование как объект земельных правоотношений.

Письмом от 17 августа 2007 года №1119 администрация  города Абакана повторно направила обществу копию письма Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана от 15.03.2007 №1027, в котором обществу отказано в удовлетворении заявления об обеспечении изготовления кадастровой карты земельного участка и утверждения проекта его границ на всю оставшуюся в постоянном  (бессрочном) пользовании часть земельного участка, ранее имевшего кадастровый номер 19:01:030132:0011, площадью 7670, 5 кв.м., какими они были у земельного участка 19:01:030132:0011   в  незастроенной  при его разделении части.

Общество с отказом в удовлетворении заявления, изложенном в письме от 17 августа 2007 года №1119, не согласно, считает его не соответствующим действующему законодательству, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании письма незаконным.

        Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов  арбитражный суд  проверяет оспариваемый акт на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, общество  обратилось в администрацию  города Абакана с  заявлением, в котором на основании пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации просило обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) принадлежащего обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, площадью 7670,5 кв.м., расположенного в г. Абакане, ул.Пушкина, 99.

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана письмом №2739 от 15 июня 2007 года со ссылкой на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации сообщил, что изготовление кадастровой карты (плана) на земельный участок площадью 7670,5 кв.м. не представляется возможным. Письмом от 17 августа 2007 года №1119 администрация города Абакана повторно направила обществу копию письма  от 15.03.2007 №1027, общество расценило данное письмо как отказ в удовлетворении заявления об обеспечении изготовления кадастровой карты и утверждения проекта  границ на земельный участок площадью 7670, 5 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками