Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.02.2008 по делу n А33-10415/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

(бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании такого акта недействительным.

Суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что оспариваемое распоряжение администрации города Красноярска о выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Байкал-Ресурс-Финанс» разрешения на право организации розничного рынка, не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Рынок».

Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации. В силу части 1 статьи 5 Федерального закона «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» решение о предоставлении разрешения принимается на основании плана, указанного в статье 4 настоящего Федерального закона. О принятом решении орган местного самоуправления обязан уведомить заявителя в письменной форме в срок не позднее дня, следующего за днем принятия указанного решения.

Правила выдачи разрешений на право организации розничного рынка, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 №148, устанавливают порядок выдачи юридическим лицам разрешений на право организации розничного рынка.

На основании пункта 3 Правил для получения разрешения юридическое лицо направляет или представляет в соответствующий орган местного самоуправления, на территории которого предполагается организация розничного рынка, заявление, подписанное лицом, представляющим интересы юридического лица в соответствии с учредительными документами этого юридического лица или доверенностью, и удостоверенное печатью юридического лица, от имени которого подается заявление.

В заявлении должны быть указаны:

полное и (если имеется) сокращенное наименования (в том числе фирменное наименование), организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, место нахождения объекта или объектов недвижимости, расположенных на территории, в пределах которой предполагается организовать розничный рынок, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;

тип рынка, который предполагается организовать.

К указанному заявлению прилагаются:

копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально);

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия;

нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;

нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя представления иных документов.

Следовательно, законодательство устанавливает закрытый перечень требований для получения юридическим лицом разрешения на организацию розничного рынка.

Из материалов дела следует, что обществом с ограниченной ответственностью «Байкал-Ресурс-Финанс» с целью получения данного разрешения в уполномоченный орган были представлены все необходимые документы, в том числе подтверждающие право собственности на объект недвижимости – нежилое здание (литер Б33, Б34), общей площадью 5 520,20 кв.м. по адресу: г.Красноярск, ул. Качинская,64.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод общества с ограниченной ответственностью «Рынок» о незаконности принятия распоряжения от 13.07.2007 № 20-прод в связи с отсутствием регистрации общества с ограниченной ответственностью «Байкал-Ресурс-Финанс» по месту нахождения рынка.

Исходя из требований части 3 статьи 4 Федерального закона «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» следует, что рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрацию в установленном порядке заявитель подтверждает при подаче заявления на выдачу разрешения на право организации рынка в соответствии с Правилами выдачи разрешений на право организации розничного рынка, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 №148.

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» юридическое лицо, получившее разрешение, признается управляющей рынком компанией.

Пункт 7 статьи 3 Федерального закона «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» определяет понятие управляющей рынком компании – юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу перечисленных норм законодательства, установлена следующая последовательность юридических фактов:

- наличие юридической регистрации в качестве юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- постановка юридического лица на налоговый учет (без указания: в каком налоговом органе, по какому основанию);

- наличие права собственности на объект недвижимости;

- получение разрешения на организацию рынка;

- получение статуса управляющей рынком компании, в том числе, постановка на учет в налоговом органе по месту нахождения рынка.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации в целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом. Организация, в состав которой входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, обязана встать на учет в налоговом органе по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения. Согласно части 5 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации постановка на учет, снятие с учета организации или физического лица в налоговом органе по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и (или) транспортных средств осуществляются на основании сведений, сообщаемых органами, указанными в статье 85 настоящего Кодекса. Организация подлежит постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности, праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно письму Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району           г. Красноярска от 22.01.2008 № 05-09/00463дсп, в настоящее время общество с ограниченной ответственностью «Байкал-Ресурс-Финанс» состоит на налоговом учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Красноярска по месту нахождения принадлежащего ему недвижимого имущества и месту нахождения своего обособленного подразделения. Общество с ограниченной ответственностью «Байкал-Ресурс-Финанс» состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.07.2007 на момент вынесения оспариваемого распоряжения общество с ограниченной ответственностью «Байкал-Ресурс-Финанс» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией           г. Трехгорного Челябинской области 21.01.2000 (сведения в Единый государственный реестр юридических лиц включены за основным государственным регистрационным номером 1037400661308). Именно данное обстоятельство имеет правовое значение для выдачи юридическому лицу разрешения на организацию рынка.

Таким образом, довод общества с ограниченной ответственностью «Рынок» основан на неверном толковании нормы законодательства (пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»). Пункт 7 статьи 3 Федерального закона «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» не исключает последующую постановку на учет в налоговом органе в связи с осуществлением деятельности в данном месте.

Довод общества с ограниченной ответственностью «Рынок» о незаконности оспариваемого распоряжения в связи с тем, что право аренды заявителя на здание рынка не прекратилось, изучен судом апелляционной инстанции. Судом апелляционной инстанции не установлена причинно-следственная связь данного довода с обстоятельствами настоящего дела.

Согласно договору аренды от 05.02.1999 № 4447 общество с ограниченной ответственностью «Рынок» являлось арендатором помещения общей площадью 5 538 кв.м., в том числе подвальное помещение площадью 255 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск,      ул. Качинская, 64, для использования под розничную торговлю. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.02.2007 по делу № А33-19604/2006 договор аренды недвижимого помещения (здания, строения) от 05.12.1999 № 4447, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Рынок» и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска признан расторгнутым. Указанное решение суда первой инстанции постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Красноярского края от 26.06.2007 и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.09.2007 оставлено без изменения. Следовательно, у заявителя отсутствует право на недвижимое имущество – здание по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 64, кадастровый номер 24:50:000000:04:401:001:006813280:0003, (лит. Б33, Б34).

Таким образом, на момент обращения в администрацию города Красноярска общество с ограниченной ответственностью «Байкал-Ресурс-Финанс» являлось единственным законным владельцем здания рынка по ул. Качинская, 64. У администрации города Красноярска отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на право организации универсального рынка.

Данный довод заявителя выходит за пределы спора. Отсутствие регистрации прекращения права аренды не является препятствием для выдачи разрешения на право организации рынка собственнику здания. Таким препятствием являлось бы, в силу части 3 статьи 4 Федерального закона «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», пункта 3 Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка, отсутствие права на объект недвижимости у лица, получившего разрешения (общества с ограниченной ответственностью «Байкал-Ресурс-Финанс»), но не отсутствие регистрации прекращения права аренды у предыдущего владельца объекта (арендатора).

Ссылка заявителя на то, что судом первой инстанции не исследовался вопрос о прекращении права аренды, не соответствует тексту обжалуемого решения суда первой инстанции (страница 6-7 решения). Судом первой инстанции данные обстоятельства отражены в решении от 01.10.2007 и им дана надлежащая правовая оценка.

Представленные заявителем апелляционной жалобы в материалы дела дополнительные документы: копии писем от 11.07.2007 № 1878, от 31.01.2008 № 61ж-08, не являются относимыми доказательствами по данному делу (статья 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Письма от 11.07.2007 № 1878, от 31.01.2008 № 61ж-08 представляют собой мнение должностного лица по неизвестному обращению; конкретной информации не содержат.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение