Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.01.2011 по делу n А33-9997/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 января 2011 года

Дело №

А33-9997/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          31 января 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Сызранцевой И.А.

при участии:

от администрации города Красноярска (ответчика) – Муляровой О.И. - представителя по доверенности от 21.12.2010 № 01-9705,

Райкова Сергея Тихоновича (третьего лица),

Райковой Марины Юрьевны (третьего лица),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Сибирская одежда»

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от 11 октября 2010 года по делу № А33-9997/2010, принятое судьей Лесковым Р.В.

установил:

открытое акционерное общество «Сибирская одежда» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска о признании незаконными действий администрации города Красноярска по предоставлению земельных участков по договорам аренды Райкову С.Т. и Райковой М.Ю. на основании распоряжений от 09.04.2010 № 425-ж, 427-ж и обязании администрации города Красноярска отменить распоряжения от 09.04.2010 № 425-ж, 427-ж о предоставлении земельных участков Райкову С.Т. и Райковой М.Ю. в аренду.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Райков Сергей Тихонович, Райкова Марина Юрьевна.

Решением арбитражного суда от 11 октября 2010 года открытому акционерному обществу «Сибирская одежда» в удовлетворении указанных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что суд в обжалуемом судебном акте не дал оценку действительности договора аренды земельного участка от 17.04.1995, заключенного с ООО «Сибирская одежда».

Кроме того, как указывает заявитель, судом не учтено, что переданные Райкову С.Т. и Райковой М.Ю. в аренду земельные участки находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600023:0112.

При этом, по мнению заявителя, судом первой инстанции оставлен без внимания избранный ООО «Сибирская одежда» способ защиты нарушенного гражданского права, так как требования заявителя направлены, прежде всего, на оспаривание расторжения с ним договора аренды в части спорных земельных участков.

Администрация города Красноярска в представленном суду отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласилась, указав, что наличие кадастрового учета земельных участков, переданных Райкову С.Т. и Райковой М.Ю. в аренду, свидетельствует об отсутствии наложений с какими-либо участками, имеющими других правообладателей.

Ответчик также ссылается на то, что оспариваемые акты администрации города приняты в полном соответствии с порядком предоставления земельных участков для строительства, действующим в г.Красноярске.

Определением от 14.12.2010 апелляционная жалоба открытого акционерного общества «Сибирская одежда» принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание на 24.01.2011.

Представитель администрации города Красноярска в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании Райков С.Т. и Райкова М.Ю. доводы апелляционной жалобы отклонили, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

ООО «Сибирская одежда», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (распечатка интернет страницы с официального сайта Третьего арбитражного апелляционного суда), в судебное заседание не явилось, своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие заявителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Красноярска (арендодатель) и АООТ «Сибирская одежда» (арендатор) 17.04.2005 подписан договор №877 аренды земельного участка (л.д.15-16), согласно которому арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок общей площадью 4218 кв.м. для эксплуатации фактически существующих зданий: управления и цеха №2 по адресу: пер.Якорный, 12 Кировского района. Срок аренды установлен в пункте 1.2. договора с 01.01.1995 по 31.12.1995.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 28.04.2006      №50/06-2239 (л.д.152-155) земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600023:0112 площадью 4218 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, Кировский район, пер.Якорный, 12 относится к землям населенных пунктов.

16.06.2009 ОАО «Сибирская одежда» обратилось в Департамент градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением (л.д.26) о закреплении за заявителем земельного участка общей площадью 250 кв.м., по адресу: пер.Якорный,12. К заявлению заявителем была приложена заявка о выборе земельного участка и предварительном согласовании размещения объекта для проектирования и строительства (объект проходная).

Управление архитектуры администрации г.Красноярска в письме от 29.07.2009 №14825 (л.д.27) сообщило заявителю о том, что размещение проходной на земельном участке по адресу: пер.Якорный,12 не представляется возможным, поскольку на заседании архитектурно-планировочной комиссии принято решение о возможности размещения на указанном земельном участке гаражей боксового типа.

Распоряжениями администрации г.Красноярска от 20.01.2010 №48-ж и 64-ж (л.д.114, 126) Райкову С.Т. и Райковой М.Ю. предварительно согласовано место размещения гаражей боксового типа по адресу: г.Красноярск, пер.Якорный, 12.

Распоряжением администрации г.Красноярска от 09.04.2010 №427-ж (л.д.96)          Райкову С.Т. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0600023:501 площадью 33 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, пер.Якорный,12, для строительства гаража боксового типа.

На основании указанного распоряжения между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) и Райковым С.Т. (арендатор) 21.06.2010 подписан договор аренды №933 земельного участка (л.д.97-100) на срок с 09.04.2010 по 08.04.2013. Договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Красноярскому краю – 26.07.2010, что следует из штампа регистрационного органа на договоре.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 05.03.2010 №243У/10-52775 (л.д.101-102) земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600023:501 площадью 33 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, Кировский район, пер.Якорный, 12 относится к землям населенных пунктов.

Распоряжением администрации г.Красноярска от 09.04.2010 №425-ж (л.д.105)          Райковой М.Ю. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0600023:498 площадью 33 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, пер.Якорный,12, для строительства гаража боксового типа.

На основании указанного распоряжения между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) и Райковым С.Т. (арендатор) 12.08.2010 подписан договор аренды №1279 земельного участка (л.д.29-35) на срок с 09.04.2010 по 08.04.2013. Договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Красноярскому краю – 03.09.2010, что следует из штампа регистрационного органа на договоре.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 02.03.2010 №243У/10-4894 (л.д.36-37) земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600023:498 площадью 33 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, Кировский район, пер.Якорный, 12 относится к землям населенных пунктов.

Управление архитектуры администрации г.Красноярска в письме от 15.09.2010 №18924 (л.д.136) сообщает о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0600023:0112 в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует.

ОАО «Сибирская одежда», пологая действия администрации города Красноярска по предоставлению земельных участков по договорам аренды Райкову С.Т. и Райковой М.Ю., совершенные с нарушением действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжений администрации города Красноярска от 09.04.2010 №№ 425-ж, 427-ж незаконным и обязании отменить указанные распоряжения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 октября 2010 года открытому акционерному обществу «Сибирская одежда» в удовлетворении указанных требований отказано.

Заявитель считая указанный судебный акт незаконным и подлежащим отмене, обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная инстанция полагает, что администрации города Красноярска доказала законность оспариваемых распоряжений, а ОАО «Сибирская одежда» не подтвердила наличие нарушений действующего законодательства при издании указанных ненормативных актов администрацией города Красноярска исходя из следующего.

Статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Из положений статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта