Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.02.2008 по делу n А33-10101/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

необходимость согласования перевода жилого помещения в нежилое с иными собственниками помещений в многоквартирном доме,

-        пункт 5.2 Положения о порядке принятия и оформления решений о переводе жилых поме­щений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории го­рода Зеленогорска, утвержденного постановлением главы администрации города от 13.03.2006 №169-п, противоречит нормам ЖК РФ, применяется избирательно,

-        Распоряжение от 04.06.2007 № 866-арх препятствует предпринимателю осуществлять предпринимательскую деятельность, ограничивает конкуренцию на соответствующем товарном рынке.

Оценивая указанное решение антимонопольного органа, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение не содержит обстоятельств, свидетельствующих о том, что рассматриваемое Распоряжение от 04.06.2007 № 866-арх, привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из Распоряжения от 04.06.2007 № 866-арх следует, что администрация ЗАТО г. Зеленогорска отказала в переводе в нежилое помещение в связи с тем, что проект переустройства и (или) перепланировки жилого поме­щения №2004-19.00-00 не соответствует требованиям статей 17, 36 Жи­лищного кодекса Российской Федерации, ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федера­ции, п. 5.2. Положения о порядке принятия и оформления решений о переводе жилых поме­щений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории го­рода Зеленогорска, утвержденного постановлением главы администрации города от 13.03.2006 №169-п в части отсутствия согласования с собственниками квартиры, располо­женной над квартирой, принадлежащей Богомоловой Т.А. Кроме того, в своем отказе адми­нистрация ссылалась на решение Зеленогорского городского суда от 28.10.2004, в котором признано недопустимым переоборудование квартиры Богомоловой, в связи с невозможно­стью произвести переоборудование без нарушения технических норм и норм благоустройст­ва.

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размеще­ние собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, ор­ганизаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод поме­щений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законода­тельством.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188- ФЗ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных от­ношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помеще­ний в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласование пере­устройства и перепланировки жилых помещений.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан и соседей.

В силу статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188- ФЗ ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и не­жилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований на­стоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Частью 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрен перечень документов, представляемых собственником соответствующего поме­щения или уполномоченным им лицом для перевода жилого помещения в нежилое поме­щение или нежилого помещения в жилое помещение:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление дру­гих документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1)      непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;

2)  представления документов в ненадлежащий орган;

3)  несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помеще­ния в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых име­ются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в дан­ном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри по­мещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназна­ченные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, располо­женные на указанном земельном участке.

Следовательно, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений.

Множественность субъектов права собственности на одно и то же имущество предполагает необходимость согласования их воли по осуществлению правомочий в отношении его, что предусмотрено статьями 246 (пунктом 1) и 247 (пунктом 1) Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (п. 3 ст. 36 ЖК РФ).

В силу пункта 5.2 Положения о порядке принятия и оформления решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории города, утвержденного Постановлением администрации ЗАТО г. Зеленогорска 13.03.2006 №169-п проект переводимого помещения должен быть согласован, в том чис­ле с собственниками помещений, примыкающих к переводимому помещению (в случае, если при переустройстве и (или) перепланировке затрагиваются их права и интересы).

В силу изложенных норм довод антимонопольного органа и индивидуального предпринимателя о том, что действующим законодательством не предусмотрено согласование перевода жилого помещения в нежилое с иными собственниками помещений в многоквартирном доме, является несостоятельным.

Установленный администрацией г. Зеленогорска порядок принятия и оформления решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории города, утвержденный Постановлением администрации ЗАТО г. Зеленогорска 13.03.2006 №169-п, не противоречит части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку предусматривает равные условия для всех хозяйствующих субъектов, не предоставляя дискриминационных или благоприятствующих условий кому-либо, указанные условия в равной степени относятся ко всем претенден­там на получение разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

С учетом изложенного, подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о расширении вышеуказанным Порядком перечня документов, перечисленных в части 2 статьи 23 ЖК Российской Федерации, и превышении администрацией своих полномочий.

На момент обращения Богомоловой Т.А. с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое от 25.04.2007 (л.д.58) и вынесения распоряжения главой администрации г. Зеленогорска № 866-арх от 04.06.2007 (л.д.63) согласование  реконструкции с иными собственниками помещений в многоквартирном доме  14 по ул. Энергетиков г. Зеленогорска отсутствовало; иного антимонопольным органом не доказано.

Из материалов дела следует, что проект реконструкции помещения № 2004-1900-00 АС предполагает частичную разборку кирпичной стены для проема с размерами 2175x2350 (лист 1 проекта), являющейся ограждающей несущей конструкцией, изменение конструкции оконных переплетов. Также для устройства отдельного входа с крыльцом и тротуара перед магазином (генеральный план проекта) планируется использовать земельный участок с газоном.

Таким образом, проектом реконструкции, представленным Богомоловой Т.А., предусматривается уменьшение площади ограждающих несущих конструкций дома и земельного участка с элементами благоустройства и озеленения, что затрагивает интересы иных лиц, проживающих в многоквартирном доме.

Довод апелляционной жалобы о том, что проектом перепланировки 2004-19.00-00 АС предусматривается организация отдельного входа через оконно-балконный блок без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилому помещению, общее имущество собственников жилого дома не затрагивается, опровергается материалами дела (рабочий проект 2004-19.00-00, письмо МУП «ГЖКУ» г. Зеленогорска от 09.01.2008, письмо отдела архитектуры и градостроительства администрации  г. Зеленогорска от 25.12.2007).

С учетом того, что земельный участок и ограждающие конструкции относятся к общей долевой собственности собственников многоквартирного дома, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при переоборудовании жилой квартиры в нежилое помещение необходимо согласие иных собственников в соответствии с требованиями, установленными ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Довод антимонопольного органа  о том, что отказ администрации ЗАТО г. Зеленогорска в переводе жилого помещения в нежилое ограничивает конкурентоспособность индивидуального предпринимателя, препятствует осуществлению ею предпринимательской деятельности, не нашел своего подтверждения ввиду установленного судом апелляционной инстанции обоснованности отказа в переводе помещения.

Кроме того, администрацией представлены доказательства, свидетельствующие о продолжении  индивидуальным предпринимателем своей деятельности после издания распоряжения № 866-арх от 04.06.2007 (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку строительных материалов от 31.05.2007, накладные №56 от 07.09.2007, № 50 от 13.08.2007, №52 от 13.08.2007, № 51 от 13.08.2007, №65 от 24.10.2007, свидетельствующие о  поставке ИП Богомоловой Т.А. строительных материалов администрации г. Зеленогорска).

Не влияет на вышеизложенные выводы суда апелляционной инстанции довод апелляционной жалобы антимонопольного органа об избирательном применении требования пункта 5.2 Положения о согласовании проекта реконструкции помещения с собственниками помещений, поскольку проверка обоснованности выдачи разрешения иным лицам не является предметом рассмотрения настоящего спора,  не может служить основанием для вывода о несоответствии Распоряжения от 04.06.20007 № 866-р закону.

Довод индивидуального предпринимателя о том, что фактом нарушения антимонопольного законодательства является протокол совещания по переводу жилого помещения в нежилое от 11.02.2004, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанный протокол не является  предметом рассмотрения настоящего спора.

В силу пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции" антимонопольный орган выдает органам местного самоуправления в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, обязательные для исполнения предписания. Так, в частности, антимонопольный орган выдает предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство (пункт 3 "а" части 1 статьи 23 Закона), о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (пункт 3 «г» статьи 23 Закона).

Таким образом, антимонопольный орган вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства. Содержащиеся в предписаниях № 045-15-07 требования не могут быть признаны правомерными в силу неподтверждения антимонопольным органом наличия нарушений  антимонопольного законодательства.

Кроме того, предписание № 045-15-07 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции путем рассмотрения заявления ИП Богомоловой Т.А. о переводе данного помещения из жилого в нежилое и принятия решения о переводе в соответствии с нормами действующего законодательства, вынесено антимонопольным органом с превышением полномочий. В силу статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помеще­ний в нежилые помещения относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных от­ношений. Обязывая орган местного самоуправления принять решение о переводе помещения в нежилое, антимонопольный орган предрешает рассмотрение по существу вопроса, отнесенного  к компетенции органа местного самоуправления, что неправомерно.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, поскольку антимонопольный орган не доказал, что распоряжение № 866-арх от 04.06.2007