Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» января 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-12066/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «19» января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» января 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей:  Бычковой О.И., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от ответчика (автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Статистика Красноярского края»): Шевцовой И.Г. - представителя по доверенности от 01.07.2010 № 7 (л. д. 161); Кнор Е.В. - директора на основании протокола заседания Наблюдательного Совета Автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Статистика Красноярского края» от 21.04.2008 № 1, паспорт серии 04 09 № 867214,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Статистика Красноярского края»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 25 октября 2010 года по делу № А33-12066/2010, принятое судьёй Крицкой И.П.,

установил:

Прокурор Кировского района г. Красноярска обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Статистика Красноярского края» (ОГРН 1082400001067, ИНН 2461001419) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 октября 2010 года требования прокурора Кировского района г. Красноярска удовлетворены. Автономная некоммерческая организация «Информационно-издательский центр «Статистика Красноярского края» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с решением арбитражного суда, автономная некоммерческая организация «Информационно-издательский центр «Статистика Красноярского края» обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, мотивируя следующими доводами:

-        судом необоснованно отклонен довод Центр Статистики о том, что Кнор Е.В. являлась штатным сотрудником территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, во время проверки она находилась на рабочем месте и исполняла свои должностные обязанности; имущество Центра Статистики по адресу г.Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 92, не находилось; Центр статистики находится по адресу: г. Красноярск, ул. Ак. Киренского, 70А, что подтверждается договором аренды, актом приема-передачи помещения, платежными поручениями об оплате арендной платы,

-        судом не дана оценка обстоятельству нахождения директора Центра статистики Кнор Е.В. в отпуске с 15.06.2010 по 20.07.2010,

-        постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено незаконно, поскольку составлено в отсутствие директора Центра статистики; в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и решении арбитражного суда не указано время совершения административного правонарушения, а также какие помещения в здании по адресу г.Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 92 переданы в пользование Центру Статистики;

-        решение суда от 25 октября 2010 года о привлечении Центра статистики к административной ответственности вынесено по истечении срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление №121387), в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Автономная некоммерческая организация «Информационно-издательский центр «Статистика Красноярского края» (далее – Центр статистики, организация) зарегистрирована в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082400001067, действует на основании устава от 23.01.2008.

Прокуратурой Кировского района г. Красноярска в период с 24.06.2010 по 09.08.2010  проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего имущественные отношения по распоряжению и фактическому использованию объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, в отношении территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю и автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Статистика Красноярского края».

В ходе проверки установлен факт использования Центром Статистики нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Красноярский рабочий, 92, являющегося федеральной собственностью, без оформления документов на право владения и пользования указанным помещением.

Указанный объект является собственностью Российской Федерации на основании распоряжения Краевого комитета по управлению государственным имуществом Красноярского края от 30.07.2003, закреплено за Красноярским краевым комитетом государственной статистики на праве оперативного управления, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации от 09.11.2009 права оперативного управления нежилым зданием, общей площадью 1341,9 кв.м, расположенным по адресу: г.Красноярск, пр-т им. Газеты Красноярский рабочий, зд.92 (кадастровый номер 24:50:000000:5957).

Положением о Территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 №63, от имени собственника государственного имущества – Российской Федерации, выступает уполномоченный орган по управлению соответствующим имуществом, а именно Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

В уставе автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Статистика Красноярского края» указано, что местом нахождения (юридическим адресом), а также местом  хранения документов организации является помещение, находящееся по адресу: г.Красноярск, пр. Красноярский рабочий, д.92.

Кроме того, в ходе проверки установлен факт осуществления деятельности Центром Статистики по указанному адресу.

В материалы дела представлено гарантийное письмо за подписью руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю от 22.04.2008, из которого следует, что территориальный орган гарантирует предоставление офисного помещения и юридического адреса автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Статистика Красноярского края». Однако, на момент проведения проверки документы, подтверждающие использование нежилого объекта федеральной собственности на законных основаниях, отсутствовали.

09.08.2010 заместитель прокурора Кировского района советник юстиции Боль С.Я. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Статистика Красноярского края».

Зафиксированные в постановлении обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении автономной некоммерческой организации «Информационно-издательский центр «Статистика Красноярского края» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не установил основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23-5.25, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26, 20.28 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

В силу статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Судом апелляционной инстанции установлено, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 09.08.2010 вынесено заместителем прокурора Кировского района г. Красноярска Боль С.Я. в пределах установленной компетенции. Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении указанного постановления не установлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что постановление от 09.08.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено незаконно, поскольку составлено в отсутствие директора Центра статистики, не принимается судом. Материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения Центра статистики о времени и месте вынесения постановления о возбуждении административного производства (л.д. 18, 8-11). В постановлении имеется подпись директора Центра статистики Кнор Е.В., подтверждающая получение копии постановления, разъяснение ему прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 09.08.2010 вынесено с соблюдением требований статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение арбитражного суда от 25 октября 2010 года о привлечении Центра статистики к административной ответственности вынесено по истечении срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (в редакции Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ, действующей в период совершения административного правонарушения).

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения