Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011 по делу n А69-2069/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание не может быть исполнено Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, поскольку он не является самостоятельным субъектом взаимоотношений ссудополучателя (государственного учреждения «Духовой оркестр Правительства Республики Тыва) и собственника-ссудодателя (Мэрии г. Кызыла), а выступает только в качестве лица, представляющего собственника имущества в соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако, вывод суда первой инстанции о том, что Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла является ненадлежащим субъектом рассматриваемых правоотношений не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормативным правовым актам. Судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права в результате их неверного толкования, что в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При вынесении нового судебного акта суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Статьей 12 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» предусмотрено, что к вопросам местного значения г. Кызыла относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Кызыла.

Согласно Положению Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии             г. Кызыла, утвержденного постановлением Мэра г. Кызыла от 05.11.2008 № 1645 (листы дела 17 - 33, том 1) Департамент является органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» полномочия собственника муниципального имущества (пункт 1.1 Положения).

Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла является самостоятельным юридическим лицом  (пункт 1.4 Положения).

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами и функциями в порядке и пределах, установленных нормативными правовыми актами органов городского самоуправления г. Кызыла, осуществляет следующие полномочия в области имущественных и земельных отношений, в том числе:

- закрепляет объекты муниципальной собственности, находящиеся в местной казне                  г. Кызыла, на основании постановления Мэра г. Кызыла; передает их в пользование (пункт 3.12 Положения);

- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям и оперативное управление муниципальным учреждениям, а также переданного в установленном порядке иным лицам, истребует муниципальное имущество из чужого незаконного владения (пункт 3.14 Положения).

Пунктом 5.3 названного Положения предусмотрена обязанность Департамента в случае нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а также нанесения ущерба экономическим интересам Кызыла при заключении имущественных сделок с участием муниципальной собственности принимать все возможные правовые меры по защите интересов Кызыла.

Таким образом, Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла является субъектом, ответственным за неправомерную передачу в безвозмездное пользование муниципального имущества, приобретенного за счет субсидии из федерального бюджета на закупку автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения муниципальных образований.

То обстоятельство, что передача муниципального имущества, приобретенного за счет субсидий из федерального бюджета на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, в безвозмездное пользование сторонней организации произведена по решению Мэрии г. Кызыла и Хурала представителей г. Кызыла, не изменяет юридической самостоятельности Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла в рассматриваемых правоотношениях.

В нарушение части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не оценены полномочия контролирующего органа и законность оспариваемого ненормативного правового акта.

В соответствии со статьями 157, 268, 281-284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, пунктами 1, 5.1.1, 5.14.1, 5.14.2, 5.14.7, 5.14.8 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Минфина России от 11.07.2005 № 89н, Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным Приказом Минфина России от 04.09.2007 № 75н, оспариваемое предписание от 16.08.2010 № 124 вынесено Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

В соответствии со статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается. Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пунктам 2, 11 Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 № 253, субсидии предоставляются Министерством регионального развития Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по закупке автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения муниципальных образований, деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции, грузоперевозок, а также по закупке коммунальной техники.

Субсидия предоставляется на основе заключенного между Министерством регионального развития России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии, в котором должны быть предусмотрены перечень автотранспортных средств и коммунальной техники (с указанием марки и наименования отечественного производителя автотранспортных средств и коммунальной техники в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации), закупка которых осуществляется субъектом Российской Федерации с использованием субсидии.

Материалами дела подтверждается факт передачи Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла муниципального имущества (автобуса ПАЗ 32054 2009 года выпуска стоимостью 855 024,00 рублей) на праве безвозмездного пользования государственному учреждению «Духовой оркестр Правительства Республики Тыва» на основании договора от 03.12.2009 № 10912282. Государственное учреждение «Духовой оркестр Правительства Республики Тыва» не является предприятием транспортного обслуживания населения муниципальных образований, деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции, грузоперевозок. Следовательно, Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла муниципального имущества незаконно передал ненадлежащему лицу муниципальное имущество, приобретенное за счет субсидии из федерального бюджета на закупку автотранспортных средств, для обеспечения транспортного обслуживания муниципального образования.

На основании изложенного, предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 16.08.2010 № 124 является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, основанием отмены решения суда первой инстанции от 19.10.2010 явилось неправильное применение норм материального права в результате их неверного толкования (пункт 4 части 1, пункт 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, удовлетворение требований апелляционной жалобы и отказ в удовлетворении требований заявителя, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об оспаривании ненормативного правового акта и апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя (Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла). Однако, при подаче заявления об оспаривании ненормативного правового акта недействительным Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла и при подаче апелляционной жалобы Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ) освобождены от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины по настоящему делу не понесены.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 19 октября 2010 года по делу                       № А69-2069/2010 отменить. Вынести новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении требований Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 16.08.2010 № 124.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова