Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, в соответствии с пунктом 4 которого Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.93 № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» территориальные органы министерств и ведомств Российской Федерации входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 утвержден Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (далее Регламент), который устанавливает общие правила внутренней организации федеральных органов исполнительной власти.

Регламентом определены структура и штатное расписание центрального аппарата федерального органа исполнительной власти и его территориального органа. Разделом 9 определены правила организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.10.2009 № 395 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/146 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю» утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее Управление) в соответствии с п.1 которого Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Помещение Назаровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, на охрану которого заключен спорный контракт, закреплено за Управлением  на  праве оперативного управления,  зарегистрированном  Управлением  Федеральной регистрационной службой по Красноярскому краю от 25.05.2005.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992  № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность предприятий, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране. Пунктом 1 Перечня к числу таких объектов отнесены, в том числе, здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Учитывая изложенное, привлечение частного охранного предприятия к охране помещений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, относящихся к объектам федерального органа исполнительной власти, противоречит требованиям приведенных выше норм законодательства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что государственный контракт № 51 от 01.04.2010 заключен  с  нарушением положений статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», суд пришел к правильному выводу о том, что требование о признании указанного контракта недействительным в силу  ничтожности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Довод ответчика о том, что помещение Управления, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Назарово, ул. Карла Маркса, 27А, часть № 1, помещение 2, не подлежит государственной охране, поскольку Управление является территориальным органом  федерального органа государственной  власти и не входит  в перечень  объектов, подлежащих  государственной охране, судом не принимается как не основанный  на действующем законодательстве. То, что Управление является территориальным органом  федерального органа государственной  власти, не исключает его из единой федеральной централизованной системы органа государственной власти. Как уже указывалось, Управление является территориальным органом Росреестра, и осуществляет  государственные функции данного федерального органа (пункт 45 Положения о Росреестре). Таким образом, в соответствии с Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в Управление как в уполномоченный орган заинтересованными лицами представляются документы для осуществления государственной регистрации.

Следует отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 № 886 внесены изменения в Приложение № 1 к Постановлению № 587, согласно которым перечень объектов, подлежащих государственной охране, изложен в новой редакции, включающей, в частности, федеральные органы исполнительной власти и иные государственные органы Российской Федерации.

Документы, подтверждающие отсутствие возможности обеспечить надлежащую государственную охрану помещения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, находящегося  на втором этаже  в здания, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Назарово, ул. Карла Маркса, 27А, часть № 1, помещение 2, в связи с отсутствием подразделения вневедомственной охраны, а также филиалов ФГУП «Охрана», уполномоченных осуществлять функции по государственной охране, в материалы дела не представлено, ввиду чего не может быть принята ссылка  ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на невозможность обеспечения государственной охраны указанного объекта

Учитывая изложенное, довод ответчика о том, что суд неправильно истолковал пункт 1 приложения  № 1 к Постановлению Правительства  № 587, Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724, в связи с чем пришел к неправомерному выводу о недействительности в силу ничтожности государственного контракта, судом апелляционной инстанции отклоняется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку и не допустил нарушения норм материального и процессуального права. Подлежащие доказыванию обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены правильно и полностью выяснены, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ответчика.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Исходя из изложенного следует, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы освобождено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «23» сентября 2010 года по делу № А33-10069/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

Н.Н. Белан

И.А. Хасанова