Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.12.2010 по делу n А74-2924/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» декабря 2010 года

Дело №

А74-2924/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «06» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «13» декабря 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия от «24» сентября 2010 года по делу  №А74-2924/2010, принятое судьей Коршуновой Т.Г.,

установил:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия (далее – управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мартюшевой Оксаны Анатольевны (далее – предприниматель, ответчик) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.09.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 24.09.2010 не согласен, поскольку уведомление о начале осуществления деятельности в порядке статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 297-ФЗ не освобождает предпринимателя от получения лицензии и не заменяет ее, поскольку перевозка пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом в соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Закона о лицензировании подлежит лицензированию.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Мартюшева Оксана Анатольевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 21.12.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Республике Хакасия за основным государственным регистрационным номером 304190327900074 (свидетельство серии 19 № 0340577).

В целях осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации, предприниматель 24.12.2004 получила лицензию АСС-19-1835 сроком действия до 24.12.2009 года.

30.06.2010 государственным инспектором управления на основании распоряжения от 20.07.2010 № 1545/19р проведена проверка индивидуального предпринимателя Мартюшевой Оксаны Анатольевны. По результатам проверки государственным инспектором управления составлен акт от 30.07.2010 № 203, в котором отражены следующие обстоятельства: в июне – июле 2010 года предприниматель осуществляла перевозки пассажиров автобусом ASIA GRANBIRD государственный регистрационный номер АВ 541 19 по маршрутам «Абакан - Новосибирск», «Абакан - Красноярск» по заявкам туристического агентства «Планета Тур» на основании договора. Срок действия лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации, истек 24.12.2009.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении предпринимателя протокола от 30.07.2010 серии КЯК № 054472 об административном правонарушении, в котором управление пришло к выводу о нарушении предпринимателем пункта 62 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем, предприниматель подлежит ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на ос­нове состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного про­цессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно до­казать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», подпункта 7 пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 515 «Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации» суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 30.07.2010 серии КЯК № 054472 составлен уполномоченным должностным лицом.

Отказывая в удовлетворении заявленных управлением требований о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях (бездействии) предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный указанной нормой права, поскольку предприниматель вправе была продолжать деятельность, не продляя срок действия лицензии, а направив в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (ее территориальный орган) уведомление о начале осуществления деятельности в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод суда первой инстанции неправильным по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона (статья 1).

В статье 2 Закона о лицензировании установлены следующие понятия:

лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

В соответствии со статьей 4 Закона о лицензировании к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Данным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Из содержания изложенных норм права следует, что Закон о лицензировании регулирует отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, Закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), то есть указанные Законы имеют различные сферы правового регулирования и применяются к различным группам правоотношений. Применение Закона о лицензировании к какому-либо виду деятельности (правоотношениям) обусловлено тем, что осуществление такого вида деятельности может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которого не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

При этом, сравнительный анализ видов деятельности, перечисленных в Законе о лицензировании и в Законе № 294-ФЗ, показывает, что соответствующие виды деятельности являются различными.

Однако, применительно к деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом предусмотрено следующее.

В силу пункта 62 части 1 статьи 17 Закона о лицензировании подлежат лицензированию перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Статьей 8 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти (далее в настоящей статье - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти). Пунктом 6 части 2 статьи 8 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг, в составе деятельности по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 294-ФЗ постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 утвержден Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление. В пункте 19 раздела 6  «Предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей» указанного перечня предусмотрены услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении.

Вывод суда первой инстанции о том, что положения пункта 62 статьи 17 Закона о лицензировании в части необходимости получения лицензии на вид деятельности «предоставление