Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 по делу n А69-487/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Статьей 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

В соответствии с Положением о государственном природном заказнике республиканского значения Республики Тыва «Тайга», утвержденным постановление Правительства Республики Тыва от 31.05.2008 № 336, названный заказник организован постановлением Совета Министров Тувинской АССР от   14 ноября 1978 года № 486 «Об организации Шеминского комплексного заказника на территории Дзун-Хемчикского района и комплексного заказника «Тайга» на территории Пий-Хемского района».

В силу пунктов 1, 2 раздела 2 Положения о государственном природном заказнике республиканского значения Республики Тыва «Тайга» использование земельных участков лесного фонда, расположенных на его территории, в рекреационных целях не предусмотрено. Такая деятельность не входит в задачи его создания.

Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Распоряжением государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва от 28.08.2009 № 2-р лесной участок государственного природного заказника республиканского значения Республики Тыва «Тайга» предоставлен для осуществления рекреационной деятельности в нарушение указанных требований.

Кроме того, что разделом IV названного Положения предусмотрено, что строительство дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, отвод земельных участков и строительство зданий и сооружений постоянного или временного типа без экологической экспертизы и без согласования с РГУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва».

Довод ответчика о том, что спорный земельный участок был передан по согласованию с  РГУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва» со ссылкой на письмо Дирекции по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва от 27.11.2009 № 61 и письмо Службы по надзору в сфере использования и охраны природных ресурсов от 14.01.2010 № 2/06-2-4, является необоснованным, поскольку указанное согласование на момент вынесения оспариваемого распоряжения отсутствовало, и из содержания письма РГУ «Дирекции по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва» от 27.11.2009 № 61 следует, что такое согласование было произведено в отношении меньшей площади, чем предоставлено муниципальному автономному учреждению «Центр развития туризма города Кызыла» оспариваемым распоряжением.

Следовательно, ответчиком не соблюден установленный Положением о государственном природном заказнике республиканского значения Республики Тыва «Тайга» порядок согласования отвода земельного участка, расположенного на территории особо охраняемой природной территории.

При таких обстоятельствах правильным является вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого распоряжения, поскольку оно не соответствует статье  24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», разделу  IV «Режим особой охраны заказника» Положения о государственном природном заказнике республиканского значения Республики Тыва «Тайга», утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 31.05.2008 № 336.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

До предоставления спорного земельного участка муниципальному автономному учреждению «Центр развития туризма города Кызыла», Правительством Республики Тыва 24.10.2007 было принято постановление № 952 «О природном парке «Тайга», на основании которого Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва направило материалы, связанные с созданием природного парка «Тайга», в Министерство природных ресурсов Российской Федерации для получения согласования.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 30.06.2009 направлены Правительству Республики Тыва для утверждения проекты постановления Правительства Республики Тыва «Об образовании природного парка «Тайга», Положения                     «О природном парке «Тайга» и картографическое описание границ природного парка «Тайга».

Постановлением Правительства Республики Тыва от 15.09.2009 № 468 на территории заказника Республики Тыва «Тайга» создан природный парк «Тайга».

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 4.1 Положения «О природном парке «Тайга», утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 15.09.2009 № 468, природный парк «Тайга» является природоохранным рекреационным учреждением, его площадь образована на землях лесного фонда в Пий-Хемском кожууне Республики Тыва, предоставленных ему в постоянное (бессрочное) пользование без изъятия земельных участков и иных природных объектов.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения «О природном парке «Тайга»» и описанием его границ, утвержденными постановлением Правительства Республики Тыва от 15.09.2009 № 468, парк образован на землях лесного фонда в Пий-Хемском кожууне Республики Тыва, предоставленных ему в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе кварталы № 1 -114 ГУ «Кызылское лесничество».

Следовательно, предоставленные муниципальному автономному учреждению «Центр развития туризма города Кызыла» земельные участки входят в состав земель лесного фонда, на которых подлежал созданию природный парк «Тайга».

Таким образом, оспариваемое распоряжение нарушает предусмотренные статьей 18 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» права Республики Тыва на создание природного парка «Тайга» с закреплением предназначенной для него территории  на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Довод ответчика о том, что право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за муниципальным автономным учреждением «Центр развития туризма города Кызыла» отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку регистрация указанного права произведена на основании оспариваемого распоряжения, признанного незаконным.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлены безусловные основания для отмены решения суда первой инстанции от 04 июля 2010 года и  удовлетворения апелляционной жалобы. Поэтому согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Тыва от 04 июля 2010 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 04 июля 2010 года по делу                          № А69-487/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий:

Г.Н. Борисов

Судьи:

Л.Ф. Первухина

Г.А. Колесникова