Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.11.2010 по делу n А33-5219/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

жалобы о том, что Положением об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 57, не предусмотрены полномочия Управления по контролю и надзору в сфере недропользования, не принимается судом.

В соответствии с пунктами 4.2.2, 4.3.3 Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 57, Управление осуществляет организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами; принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

В силу пункта 7.4 указанного Положения Управление по недропользованию по Красноярскому краю в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности  имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления (т. 2, л. 72-73).

Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Согласно пункту 111 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.

При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Суд апелляционной инстанции установил, что Управление по недропользованию по Красноярскому краю не приняло меры к установлению факта устранения либо неустранения заявителем  нарушений условий недропользования, перечисленных  в  письме  от  10.09.2009  №01-2-1/1583, не истребовало указанную информацию  в соответствии с пунктом 7.4 вышеуказанного Положения.

Согласно протоколу № 32 от 22.12.2009 заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Красноярского края, комиссия рекомендовала Красноярскнедра оформить в установленном порядке досрочное прекращение права пользования недрами заявителя на участке Листвяжный III Кокуйского каменноугольного месторождения, то есть приняла решение до даты истечения срока неустранения недостатков (25.12.2009).

Полномочия комиссии предусмотрены в Положении, утвержденном приложением 3 к приказу Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2004 № 386.

Доводы общества об устранении нарушений условий недропользования не подлежат проверке в рамках рассмотрения настоящего дела, поскольку  в силу статьи 21 Закона о недрах проверку устранения допущенных нарушений должен осуществлять компетентный орган до принятия решения о прекращении права пользования недрами.

Доводы апелляционной жалобы о законности и обоснованности приказа Управления от 11.01.2010 № 2 о досрочном прекращении права пользования недрами, мотивированные тем, что уведомление о допущенных нарушениях лицензионного соглашения направлено заявителю 15.09.2009, получено последним 17.09.2010; трехмесячный срок, предоставленный заявителю для устранения нарушений, истек 17.12.2009; отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованные.

Общество опровергает факт получения 17.09.2009 письма Управления от 10.09.2009 №01-2-1/1583 о допущенных обществом нарушениях.

Из приобщенных судом к материалам дела документов следует, что уведомление № 012446 о вручении 17.09.2009 представителю общества (Верютиной) письма Управления от 10.09.2009 №01-2-1/1583 не подтверждает факт вручения почтового отправления уполномоченному представителю заявителя, поскольку согласно справке от 15.11.2010 № 28, Верютина никогда не являлась работником общества, ей не выдавалась доверенность на получение корреспонденции.

Согласно уведомлению № 012439 письмо Управления от 10.09.2009 №01-2-1/1583 получено представителем общества Хомичевым 24.09.2009, следовательно, трехмесячный срок устранения пользователем недр допущенных нарушений, исчисленный с указанной даты, истек 25.12.2009.

В то же время как рекомендательное решение о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении ООО «Артель старателей «Ангара» принято комиссией для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Красноярского края 22.12.2009, что подтверждается протоколом № 32 от 22.12.2009.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  приказ от 11.01.2010 № 2 о досрочном прекращении права пользования недрами принят Управлением без законных к тому оснований: без проверки факта устранения заявителем указанных нарушений, что противоречит части 4 статьи 21 Закона о недрах.

Таким образом, в соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 июля 2010 года является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 июля 2010 года по делу № А33-5219/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

О.И. Бычкова

Л.А. Дунаева