Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.11.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» ноября 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-5320/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «11» ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «17» ноября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей:  Гуровой Т.С., Магда О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от истца – общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Консоль»: Игнатьева Е.А. – представителя по доверенности от 02.04.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – администрации города Красноярска,

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «24» августа 2010 года по делу № А33-5320/2010, принятое судьей Альтергот М.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Консоль» (далее – истец, ООО СК «Консоль») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Красноярска (далее - ответчик) о взыскании солидарно с администрации города Красноярска и департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска 4 081 005 рублей убытков.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 20.05.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и департамент финансов администрации г. Красноярска.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 15.06.2010 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.08.2010 исковые требования удовлетворены частично, в пользу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Консоль» 4 081 005 рублей убытков и 43 405 рублей 02 копейки. расходов по оплате государственной пошлины взысканы с муниципального образования г. Красноярск в лице администрации г. Красноярска за счет казны муниципального образования г. Красноярск, в удовлетворении остальной части иска (солидарное взыскание суммы убытков с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска) отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик - администрации города Красноярска обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 24.08.2010 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ответчик считает обжалуемый судебный акт необоснованным, поскольку, по его мнению, факт предоставления истцу земельного участка, непригодного для строительства жилого дома, не установлен, слушания по вопросу выдачи истцу разрешения на строительство жилого дома проведены,  при рассмотрении дела № А33-2370/2008 признана законность проведенных 18.12.2007 общественных слушаний, итоги которых оценены судом как законное основание для отмены ответчиком распоряжения о предоставлении истцу земельного участка. Оценить законность распоряжения ответчика от 28.02.2007 о предоставлении истцу якобы непригодного для строительства жилого дома земельного участка обязан суд в порядке рассмотрения спора об оспаривании ненормативных актов.  

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 11.11.2010.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ответчики и третье лицо (уведомления № 660000 59 04380 1, 660000 59 04379 5, 660000 59 04381 8) своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Явившийся в судебное заседание 11.11.2010 истец указал, что с обжалуемым решением согласен, обязательные публичные слушания ответчиком не проводились, заключением государственной экологической экспертизы подтверждена непригодность спорного земельного участка для строительства жилого дома.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

29.06.2005 извещением № 12594 комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска на основании решения архитектурно-планировочной комиссии     № 22 от 20.06.2005 разрешил производить сбор согласований по участку, расположенному по ул. Декабристов – Красной Армии, 42-44 Железнодорожного района для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения многоэтажного жилого дома.

Заключением Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации Красноярского края от 01.09.2005 согласовано предоставление земельного участка (с определением площади актом выбора) для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения двух многоэтажных жилых домов по ул. Декабристов - ул. Красной Армии 42-44 в Железнодорожном районе г. Красноярска для истца.

В соответствии с экспертным заключением № 2304 от 15.09.2005 Федерального государст-венного учреждения здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае предлагаемый земельный участок для размещения двух многоэтажных жилых домов по ул. Декабристов - ул. Красной Армии 42-44 в Железнодорожном районе г. Красноярска для истца по санитарно-гигиеническим условиям годен для строительства жилого дома.

Санитарно-эпидемиологическим заключением от 20.09.2005, выданным Территориальным управлением Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека про Красноярскому краю, удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации по условиям выбора земельного участка для размещения двух многоэтажных жилых домов по ул. Декабристов - ул. Красной Армии 42-44 в Железнодорожном районе г. Красноярска для истца соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 27.09.2005 № 564-э по материалам предварительного места размещения двух многоэтажных жилых домов по ул. Декабристов - ул. Красной Армии 42-44 в Железнодорожном районе г. Красноярска, в представленных на экспертизу материалах содержатся данные по оценке воздействия на окружающую природную среду не в полном объеме обосновывающие экологическую возможность реализации намечаемой деятельности на заявленном земельном участке. По результатам анализа экспертная комиссия считает возможным закрепление земельного участка под строительство жилых домов. Для окончательного решения вопроса о застройке испрашиваемого участка необходимо разработать проект застройки с выполнением оценки воздействия намечаемого строительства на существующую застройку и обоснованием возможности реализации задуманной идеи застройки с обсуждением ее с жителями существующей застройки.

Приказом Енисейского межрегионального Управления по технологическому и экологи-ческому надзору от 27.09.2005 № 564-э утверждено экспертное заключение, срок действия заключения установлен на период проектирования, но не более трех лет.

Актом от 29.09.2005 произведен выбор земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству, местоположение земельного участка: Железнодорожный район, ул. Декабристов – ул. Красной Армии, 42-44, участок свободен от застройки, благоустроен.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 30.09.2005 № 2247-арх истцу предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на земельном участке из земель поселений, площадью 1802 кв.м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Декабристов – ул. Красной Армии, 42-44.

21.02.2006 управлением архитектуры администрации г. Красноярска разработано архитектурно-планировочное задание на разработку эскизного проекта многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на земельном участке по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Декабристов – ул. Красной Армии, 42-44.

Письмом от 26.02.2007 исх. № 458 истец обратился в управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о подготовке распоряжения о предоставлении земельного участка по ул. Декабристов - Красной Армии, 42-44 для строительства многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на первом и втором этажах и инженерным обеспечением.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.02.2007 № 673-арх истцу предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0200115:0192, площадью 1802 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Декабристов – ул. Красной Армии, 42-44, для строительства многоэтажного жилого дома с инженерным обеспечением. Признано утратившим силу распоряжение администрации г. Красноярска от 30.09.2005 № 2247-арх «О предварительном согласовании ООО «Консоль» места размещения объекта». Департаменту градостроительства администрации города установлено выдать разрешение на строительство.

02.04.2007 истец (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Сибстройизыскания» (подрядчик) подписали договор № 40-04/07, согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение инженерно-геологических работ на объекте: 16-ти этажный жилой дом по ул. Декабристов - Красной Армии в Железнодорожном районе г.Красноярска. Оплата по договору произведена платежным поручением № 244 от 27.06.2007 в сумме 326 005 рублей.

17.04.2007 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и истец (арендатор) подписали договор аренды земельного участка № 820, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0200115:0192, в оценочной зоне 28, площадью 1802 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Декабристов – ул. Красной Армии, 42-44, для строительства многоэтажного жилого дома с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью. Срок аренды участка установлен в пункте 2.1 договора: с 28.02.2007 по 27.02.2010. В соответствии с пунктом 2.3 условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно, 28.02.2007 – дата вступления в силу распоряжения администрации г. Красноярска от 28.02.2007 № 673-арх о предоставлении в аренду земельного участка.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи. Датой фактической передачи земельного участка считается 28.02.2007. Договор аренды земельного участка № 820 от 17.04.2007 зарегистрирован в установленном законом порядке 02.10.2007 за номером регистрации 24-24-01/472/2007-227.

22.05.2007 истец (заказчик) и НПМП «Сибпромтехпроект» (проектировщик) подписали договор №411/07 от 22.05.2007, согласно пункту 1.1 которого проектировщик обязуется по техническому заданию заказчика разработать рабочий проект 16-этажного жилого дома по ул. Декабристов. Платежи по договору произведены платежными поручениями № 23 от 04.06.2007 на сумму 747 000 рублей, № 27 от 07.06.2007 на сумму 253 000 рублей, № 341 от 18.10.2007 на сумму 800 000 рублей, № 537 от 28.12.2007 на сумму 500 000 рублей, № 62 от 25.01.2008 на сумму       500 000 рублей, № 32 от 12.02.2008 на сумму 337 000 рублей, № 43 от 14.02.2008 на сумму 605 000 рублей.

Открытым акционерным обществом Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» для заказчика – общества с ограниченной ответственностью СК «Консоль» подготовлен расчет обеспеченности образовательными учреждениями проектируемого жилого дома по ул. Декабристов – ул. Красной Армии, 42 – 44 в Железнодорожном районе г. Красноярка. Оплата произведена истцом на основании счета-фактуры № 766 от 13.03.2008 по квитанции к приходному кассовому ордеру № 503 от 13.03.2008 в сумме 13 000 рублей.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 30.08.2007 № 192-р создана комиссия по подготовке общественных слушаний по вопросу выдачи ООО СК «Консоль» разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Декабристов - ул. К.Армии, 42-44.

Протоколом общественных слушаний от 18.12.2007 по вопросу выдачи ООО СК «Консоль» разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Декабристов – ул. Красной Армии, 42-44, администрации г. Красноярска рекомендовано отказать ООО СК «Консоль» в выдаче разрешения на строительство жилого дома на испрашиваемом земельном участке.

Согласно выписке из протокола заседания градостроительной комиссии департамента градостроительства от 23.01.2008 № 2 проведены общественные слушания по вопросу выдачи разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по ул.К.Армии, 42-44, по результатам которых рекомендовано отказать ООО СК «Консоль» в выдаче разрешения на строительство.

Заявлением на имя Главы г. Красноярска жильцы дома № 36 по ул. Красной Армии просили отменить распоряжение администрации г. Красноярска от 28.02.2007 № 673-арх, дать указание департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города расторгнуть договор аренды земельного участка, поручить департаменту городского хозяйства включить в титульный список капитального ремонта на 2008 год жилой дом № 36.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 25.01.2008 № 92-ж отменено распоряжение от 28.02.2007 № 673-арх «О предоставлении ООО СК «Консоль» земельного участка». Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200115:0192 расформирован.  

Истец ссылается, что при вынесении распоряжения и заключении договора истцу была