Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 по делу n А33-17485/2009. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 ноября 2010 года

Дело №

А33-17485/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          16 ноября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Первухиной Л.Ф., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Агродеталь» (заявителя) –              Тихоновой И.А. – представителя по доверенности от 06.10.2009, Непомнящего В.Н. - представителя по доверенности от 06.10.2009,

от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю (ответчика) – Ляпиной О.А. - представителя по доверенности от 13.05.2010 № 70-55/8984,           Детуриной Н.В. - представителя по доверенности от 13.05.2010 № 70-55/8978,

от правительства Красноярского края (ответчика) – Полевой Е.А. - представителя по доверенности от 14.12.2009 № 3-010721,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агродеталь»

на определение Арбитражного суда  Красноярского края

от 28 сентября 2010 года по делу  №А33-17485/2009, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агродеталь» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю (далее – УФРС), к правительству Красноярского края, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю, Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля» о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с категорией земель – земли поселений, с кадастровым номером 24:50:0400416:0050, в оценочной зоне 52, находящегося по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, квартал «ВЦ 4-7» жилого массива Аэропорт в Советском районе, общей площадью 35 836,00 кв.м в сумме 227 931 652 рублей 76 копеек, который определен в Отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края (60 муниципальных образований) по состоянию на 01.01.2007.

Определением суда от 05.03.2010 по ходатайству правительства Красноярского края производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Красноярского краевого суда по делу № 3-151/2009.

Решением Красноярского краевого суда от 29 декабря 2009 года по делу                          № 3-151/2009, оставленным без изменения Определением Верховного суда Российской Федерации от 28.04.2010 №53-ПО-9 в удовлетворении заявления ООО «Агродеталь» о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия строк 63368, 67687, 77039, 75008, 77735, 43944, 44088, 44039, 44087, 5678, 34260, 28357, 91188, 91959, 90913, 75030, 49928, 51733, 63322, 49128, 59644, 60571, 46072 Таблицы 54 Приложения № 1 Постановления Правительства Красноярского края от 19.12.2008 года № 250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» отказано.

Определением суда от 02.08.2010 возобновлено производство по делу.

Определением суда от 02.09.2010 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора судом привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 28 сентября 2010 года производство по делу прекращено.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Агродеталь» обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы указывает, что пункт 1 Информационного письма от 30.05.2005 №92 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О рассмотрения арбитражными судом дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком» не предусматривает рассмотрение вопроса о достоверности величины стоимости объекта оценки в рамках дела об оспаривании нормативного акта. При том, что вопросы, рассматриваемые при проверке нормативного акта связаны с наличием у органа соответствующей компетенции, соблюдения процедуры принятия, опубликования и введения его в действие. Рассмотрение правильности произведенных расчетов кадастровой стоимости в рамках дела об оспаривании нормативного акта не производится.

По утверждению заявителя статья 13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривает судебный порядок рассмотрения спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе в арбитражном суде в соответствии с установленной подведомственностью.

Иное толкование закона, по мнению ООО «Агродеталь», приводит к тому, что заявитель оказывается лишенным права на судебную защиту, гарантированного Конституцией Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу правительство Красноярского края возражает против доводов заявителя, поскольку исходя из выводов суда, нашедших отражение в мотивировочной части решения Красноярского краевого суда от 29.12.2009 вопрос о законности установления кадастровой оценки земельных участков, принадлежащих          ООО «Агродеталь», разрешен судом по существу заявленных требований.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю в отзыве на апелляционную жалобу, ссылаясь на разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в Информационном письме от 30.05.2005 №92 «О рассмотрения арбитражными судом дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком», анализ статей 12, 13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», указывает, что результаты государственной кадастровой оценки спорного земельного участка, утвержденные постановлением правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п, подлежат оспариванию именно в рамках этого нормативного акта.

Требования ООО «Агродеталь», как далее утверждает ответчик, направлены на преодоление действия нормативного акта, минуя установленный порядок его оспаривания, т.е. через суд общей юрисдикции.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 15.11.2011.

Представитель ООО «Агродеталь» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил суд отменить обжалуемое определение, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель правительства Красноярского края поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель УФРС в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил суд оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю, Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля», Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителя не направили. От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Распоряжением администрации г.Красноярска от 05.09.2001 № 1042-арх (в редакции распоряжений от 13.07.2004 № 1751-арх, 12.09.2007 № 33-ж (т.1 л.д.42-46)                              ООО «Агродеталь» предоставлен земельный участок площадью 35 836,00 кв.м, расположенный в квартале «ВЦ 4-7» жилого массива Аэропорт в Советском районе, для проведения проектно-изыскательских работ и строительства административно-торгового, спортивного здания с инженерным обеспечением в аренду на 5 лет.

На основании указанных распоряжений между администрацией г.Красноярска и         ООО «Агродеталь» 22.11.2004 подписан договор № 2173 аренды земельного участка с категорией земель – земли поселений, с кадастровым номером 24:50:0400416:0050, в оценочной зоне 52, находящийся по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, квартал «ВЦ 4-7» жилого массива Аэропорт в Советском районе, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 35 836,00 кв.м. (т.1 л.д.49-63).

Постановлением правительства Красноярского края от 19.12.2008 №250-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края. Согласно строке 63368 таблицы 54 приложения № 1 указанного постановления кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 24:50:0400416:0050 составила 227 931 652 рублей 76 копеек.

Согласно выписке из кадастрового паспорта от 23.09.2009 № 24ЗУ/09-311949  местоположение земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проведения проектно-изыскательских работ и строительства административно-торгового, спортивного здания с инженерным обеспечением площадью 35 836,00 кв.м. кадастровый номер 24:50:0400416:0050 установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – незавершенное строительством административно-торговое здание. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г.Красноярск, ул.Молокова, 20 (т.1 л.д.65-67).

ООО «Агродеталь» обратилось в Красноярский краевой суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия строк: 63368, 67687, 77039, 75008, 77735, 43944, 44088, 44039, 44087, 5678, 34260, 28357 , 91188, 91959, 90913, 75030, 49928, 51733, 63322, 49128, 59644, 60571, 46072 Таблицы 54 Приложения 1 указанного постановления Правительства Красноярского края в части установления кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 24:50:0400416:0050, 24:50:0500172:0018, 24:50:0600023:0072, 24:50:0600011:0002, 24:50:0600031:0038, 24:50:0300297:0001, 24:50:0300302:0002, 24:50:0300305:0002, 24:50:0300305:0003, 24:50:0100225:0031, 24:50:0200058:0019, 24:50:0700217:0071, 24:50:0700243:0085, 24:50:0200170:0013, 24:50:0600011:0075, 24:50:0400130:0061, 24:50:0400150:0002, 24:50:0700210:0034, 24:50:0400111:0003, 24:50:0400214:0002, 24:50:0400231:0001, 24:50:0400415:0002,  24:50:0400052:0024 в г. Красноярске.

Решением Красноярского краевого суда от 29 декабря 2009 года, оставленным без изменения Определением Верховного суда Российской Федерации от 28.04.2010              №53-ПО-9 в удовлетворении заявления ООО «Агродеталь» отказано.

В материалы дела также представлено заключение № 136/09 от 30.07.2009 об определении рыночной стоимости права аренды земельного участка кадастровый номер 24:50:0400416:0050, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Молокова, 20, согласно которому рыночная стоимость указанного земельного участка составила 90 000 000 рублей (т.1 л.д.68).

Считая, что государственная кадастровая оценка земельного участка проведена с нарушением установленного нормативными актами порядка и не основана на его рыночной стоимости ООО «Агродеталь» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки спорного земельного участка, определенной в Отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края по состоянию на 01.01.2007.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 28 сентября 2010 года производство по делу прекращено.

ООО «Агродеталь», полагая определение суда о прекращении производства по делу принятым с нарушением норм процессуального права, обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Кадастровая стоимость земельного участка применяется для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент утверждения правительством Красноярского края результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель определяется Правительством Российской Федерации. Согласно ранее действующему Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 № 418 «Об утверждении Положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» функции по проведению государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской Федерации возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости