Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации представление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства, в том числе относится принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования  и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 3 статьи 6 Устава Березовского района Красноярского края администрация Березовского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным районному Совету депутатов. Руководство деятельностью администрации осуществляет глава администрации, назначаемый на должность по контракту, заключаемом по результатам конкурса.

На основании пункта 2 статьи 6 Устава Березовского района Красноярского края глава Березовского района является высшим должностным лицом, избираемым представительным органом из своего состава, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района.

В силу пункта 4.1 Положения о порядке формирования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края (утв. решением Березовского районного Совета от 28.06.2007 № 29—201Р) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки  в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в подпункте 4.1.17, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 4.1.2. Положения о порядке формирования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки  (пункт 4.1.5. Положения).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона  «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона  «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

22.02.2008 комиссией в составе представителей территориального отдела №13 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю, общества с ограниченной ответственностью «Роза ветров» составлены акты контроля за проведением межевания объектов землеустройства, согласно которым в результате произведенного полевого контроля за межеванием границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0132, находящегося по адресу: Красноярский край, Березовский район, 22 км. Северного шоссе, 2 и земельного участка с кадастровым номером  24:04:04 01 001:0042, находящегося по адресу: Красноярский край, Березовский район, 22 км. Северного шоссе, 1,  проведения контрольных измерений поворотных точек их границ установлена техническая ошибка в определении координат, выявлено координатное смещение на местности границ указанных земельных участков.

Следствием технической ошибки стало несоответствие координат углов земельных участков их фактическому месторасположению. Указанными актами от 22.02.2008 принято решение признать технической ошибкой определение координат при межевании границ указанных участков, в связи с чем внести изменения в ЕГРЗ по результатам работ.

В связи с чем 24.04.2008 администрацией Березовского района Красноярского края издано постановление №382 «Об изменении границ земельных участков», которым внесены соответствующие изменения (согласно предоставленным материалам межевания) в части границ земельных участков, расположенных по адресу: Красноярский край, Березовский район, в районе 22 км Северного шоссе, 1, с кадастровым номером 24:04:0401001:0042 площадью 16140 кв.м. и Красноярский край, Березовский район, в районе 22 км. Северного шоссе, 2 с кадастровым номером  24:04:04 01 001:0132 площадью 89 407 кв.м (уточнено постановлением Администрации Березовского района Красноярского края от 23.06.2008 №569 в части указания кадастрового номера земельного участка).

Материалами дела доказано, что с индивидуальным предпринимателем заключен договор аренды № 53 от 24.04.2007 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0132, находящегося по адресу: Красноярский край, Березовский район, 22 км. Северного шоссе, 2, общей площадью 89 407 кв.м, для использования в целях сельскохозяйственного производства, зарегистрированный в соответствии с  законодательством Российской Федерации. Договором № 53 от 24.04.2007 установлен срок аренды земельного участка по 24.04.2027 (пункт 2.1 договора).

Вместе с тем, оспариваемым постановлением администрацией Березовского района Красноярского края издано постановление № 382 от 24.04.2008 «Об изменении границ земельных участков», которым внесены соответствующие изменения (согласно предоставленным материалам межевания) в части границ земельных участков, расположенных по адресу: Красноярский край, Березовский район, в районе 22 км Северного шоссе, 1, с кадастровым номером 24:04:0401001:0042 площадью 16140 кв.м. и Красноярский край, Березовский район, в районе 22 км. Северного шоссе, 2 с кадастровым номером  24:04:04 01 001:0132 площадью 89 407 кв.м (уточнено постановлением Администрации Березовского района Красноярского края от 23.06.2008 №569 в части указания кадастрового номера земельного участка).

В установленном порядке согласие арендатора земельного участка –  индивидуального предпринимателя Ильиной Н.А. на соответствующие изменения, в результате которых произошло изменение конфигурации земельного участка, предоставленного ей на праве долгосрочной аренды, не испрашивалось. Доказательства обратного суду не представлено.

В материалы дела представлены доказательства того, что действия должностных лиц администрации Березовского района Красноярского края в части изменения границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0132, находящегося по адресу: Красноярский край, Березовский район, 22 км. Северного шоссе, 2,  по заявлению предпринимателя проверялись прокуратурой Березовского района, по результатам проверки вынесено представление от 09.02.2009 №7-1 об устранении допущенных нарушений.

В представлении указано, что в результате проверки установлено нарушение действующего законодательства, а именно: статей 450-453 Гражданского кодекса РФ, регулирующих порядок изменения условий договора действиями и.о. начальника отдела по управлению муниципальной собственностью администрации Березовского района Устьянцевой А.Л., выдавшей доверенность директору общества с ограниченной ответственностью «Роза ветров» Маркину Ю.П. на представление документов (в том числе на изменение границ земельного участка) и получение выписок из ЕГРЗ в территориальном отделе №13 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю в отношении земельного участка с кадастровым номером  24:04:04 01 001:0132, указанные действия повлекли изменения предмета договора аренды № 53 от 24.04.2007 в одностороннем порядке при отсутствии на то согласия арендатора индивидуального предпринимателя Ильиной Н.А.

Как следует из материалов дела, приказом от 18.02.2009 № 11 главному специалисту Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Березовского района Красноярского края объявлено замечание за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией в части неознакомления арендатора Ильиной Н.А. об изменении границ земельного участка, предоставленного ей на праве аренды.

В соответствии со сведениями, содержащимися в письме ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю» от 09.07.2010 №1-6/10225, государственный кадастровый учет объектов недвижимости с кадастровыми номерами 24:04:04 01 001:0042 и 24:04:04 01 001:132 осуществлен в результате учетных действий сотрудников Березовского филиала - отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю.

Земельный участок с кадастровым номером 24:04:04 01 001:132 поставлен на кадастровый учет 01.09.2006 на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет №04/06-0779 от 31.07.2006 со следующими характеристиками: местоположение: Березовский район, 22 км Северного шоссе, 2; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; уточненная площадь 89 407 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером  24:04:04 01 001:0042 поставлен на кадастровый учет 04.02.2005 на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет № 04/05-0149 от 04.02.2005 со следующими характеристиками: местоположение: Березовский район, 22 км Северного шоссе, 1; разрешенное использование: для организации отстоя флота компании;  категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; уточненная площадь 16 140 кв.м. Пересечение границ данных участков при постановке на учет не выявлено. 08.05.2008 в орган кадастрового учета представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости №04/08-719, в соответствии с которым внесены изменения в сведения о местоположении границ указанных земельных участков.

Основанием для внесения данных изменений явилось постановление № 382 от 24.04.2008. При осуществлении кадастровых действий по заявлению №04/08-719 изменилась конфигурация вышеуказанных объектов, однако площадь земельных участков осталась неизменной.

В результате проведенных действий по изменению конфигурации земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:04 01 001:0042 и 24:04:04 01 001:132, утверждению их новых границ произошло фактическое изменение на местности одного участка за счет другого (схемы земельных участков, представленные суду ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю).

Индивидуальный предприниматель использует земельный участок с кадастровым номером 24:04:04 01 001:132 для сельскохозяйственного производства.

В результате действий по изменению земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:04 01 001:0042 и 24:04:04 01 001:132, утверждению их новых границ произошло фактическое занятие предприятием, предполагающим использование площади конкретного участка земной поверхности для организации отстоя флота компании, в настоящий момент используемой в качестве сельскохозяйственных угодий, которые согласно  пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Принимая постановление об изменении конфигурации земельного участка, используемого для сельскохозяйственной деятельности, администрация не осуществила перевод спорного земельного участка в земли промышленности (отстой флота).

Кроме того, по договору аренды с предпринимателем земельный участок передан по акту приема-передачи с конкретным его месторасположением  на местности, изменения конфигурации спорного земельного участка повлекли изменение предмета договора аренды.

Ссылка администрации на то, что при межевании допущена техническая ошибка, несостоятелен, так как координатное смещение на местности границ земельного участка нельзя оценивать как просто техническую ошибку, такое смещение границ является кадастровой ошибкой.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой ошибкой признается воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр.

В соответствии с частью 4 статьи 28 названного Закона кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если