Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«12» ноября 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А33-6816/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «03» ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «12» ноября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии представителей:

администрации Березовского района Красноярского края - Матвиенко С.Е.,  по доверенности № 20 от 27.10.2010(до перерыва),

индивидуального предпринимателя Ильиной Натальи Александровны - Ильина А.С., по доверенности от 24.03.2010,

ООО Судоходная Компания «Транзит СВ» - Заворотнюк И.В., по доверенности  от 27.10.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Березовского района Красноярского края на решение суда  Красноярского края от 19 августа 2010 года по делу  №А33-6816/2009, принятое судьей Альтергот М.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Ильина Наталья Александровна обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Березовского района Красноярского края о признании недействительным постановления администрации Березовского района Красноярского края от 24.04.2008 № 382 «Об изменении границ земельных участков».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 августа 2010 по делу № А33-6816/2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Березовского района Красноярского края обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Из жалобы администрации следует, что обществом с ограниченной ответственностью «Роза ветров» в 2004 году при проведении работ по межеванию, геодезической съемке и формировании проектов границ земельных участков, расположенных в районе 22 км Северного шоссе, 1 и 22 км Северного шоссе, 2, установлена техническая ошибка в определении координат в связи с чем, администрацией вынесено спорное постановление.

Обществом с ограниченной ответственностью Судоходная Компания «Транзит СВ» заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела для представления дополнительных доказательств. Суд апелляционной инстанции определил отказать в удовлетворении ходатайства, так как суд второй инстанции ограничен в сборе доказательств, все доказательства должны быть раскрыты в суде первой инстанции.

Индивидуальный предприниматель Ильина Наталья Александровна считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Роза ветров», извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв  с 16 час.30 мин 28 октября 2010 года до 16 час. 30 мин. 03 ноября 2010 года.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Постановлением Администрации поселка Березовка Березовского района № 142 от 19.05.2006 утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, 22 км Северного шоссе, 2, площадью 89407 кв.м.

Согласно заключению Управления Федеральной службы по надзору от 03.07.2006 земельный участок общей площадью 89407 кв.м. по адресу: Березовский район, 22 км. Северного шоссе, 2 расположен в водоохранной зоне водного объекта р. Енисей, ближайшая точка от закрепляемого земельного участка  до поверхностного водного объекта составляет 40 м., дальняя 400 м (согласно ситуационному плану).

На основании постановления от 24.04.2007 № 425 администрации Березовского района Красноярского края 24.04.2007 с индивидуальным предпринимателем Ильиной Н.А. заключен договор аренды № 53, по договору ей предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0132, находящегося по адресу: Красноярский край, Березовский район, 22 км. Северного шоссе, 2, общей площадью 89 407 кв.м, для использования в целях сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью (приложением №1) договора.

Участок имеет особый режим использования земель: водоохранная зона, охранная зона линий связи и подземного кабеля, охранная зона придорожных полос федеральных автомобильных дорог (пункт 1.3. договора), срок аренды установлен с 24.2007 по 24.04.2027, договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

На основании постановлений Главы Березовского района № 40 от 27.01.2005, № 749 12.10.2004, № 871 18.11.2004  с ООО Судоходная компания «Транзит СВ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 358, земельный участок из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения с кадастровым номером  24:04:04 01 001:0042, находящийся по адресу: Красноярский край, Березовский район, в районе 22 км. Северного шоссе, 1 площадью 16 140 кв.м. Срок договора определен с 18.11.2004 по 18.11.2007 (пункт 2.1. договора).

Срок аренды установлен с 19.11.2004 по 19.11.2056, договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно кадастровому плану от 24.02.2005 № 04105-509 земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0042 разрешенное использование земельного участка: для организации отстоя флота компании.

Постановлением от 10.06.2008 № 547 в текст постановления администрации Березовского района от 18.11.2004 № 871 внесены изменения: установлено ограничение (обременение) на часть земельного участка  площадью 16140, 0 кв.м на его использование в водоохранной зоне р. Енисей с целью предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В землеустроительное предприятие ООО «Роза ветров» в феврале 2008 года обратилось общество с ограниченной ответственностью Судоходная компания «Транзит СВ» с просьбой проверить местоположение участка с кадастровым номером  24:04:04 01 001:0042.

После геодезической съемки выяснилось, что часть участка по стоящим на государственном кадастровом учете координатам находится в реке Енисей.

В связи с этим общество с ограниченной ответственностью Судоходная компания «Транзит СВ» обратилось с просьбой привести в соответствие границы своего земельного участка. Свободного места для изменения границ с сохранением площади участка не было, так как с одной стороны располагается река Енисей, с другой стороны - соседний участок, стоящий на  государственном кадастровом учете.

22.02.2008 комиссией в составе представителей территориального отдела № 13 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю, общества с ограниченной ответственностью «Роза ветров» составлены акты контроля за проведением межевания объектов землеустройства, согласно которым в результате произведенного полевого контроля за межеванием границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:04 01 001:0132, находящегося по адресу: Красноярский край, Березовский район, 22 км. Северного шоссе, 2 и земельного участка с кадастровым номером  24:04:04 01 001:0042, находящегося по адресу: Красноярский край, Березовский район, 22 км. Северного шоссе, 1,  проведения контрольных измерений поворотных точек их границ установлена техническая ошибка в определении координат, выявлено координатное смещение на местности границ указанных земельных участков.

Следствием технической ошибки стало несоответствие координат углов земельных участков их фактическому месторасположению. Указанными актами от 22.02.2008 принято решение признать технической ошибкой определение координат при межевании границ указанных участков, в связи с чем внести изменения в ЕГРЗ по результатам работ.

По результатам работ после  геосъемки, получения акта контроля, акта согласования границ, постановления органа местного самоуправления  сформирован межевой план по изменению границ участков с кадастровыми номерами 24:04:04 01 001:0042 и 24:04:04 01 001:132, который был утвержден территориальным отделом №13 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю и сдан в кадастровую палату для получения кадастровых планов на вышеуказанные участки в новых границах.

24.04.2008 администрацией Березовского района Красноярского края издано постановление № 382 «Об изменении границ земельных участков», которым внесены соответствующие изменения (согласно предоставленным материалам межевания) в части границ земельных участков, расположенных по адресу: Красноярский край, Березовский район, в районе 22 км Северного шоссе, 1, с кадастровым номером 24:04:0401001:0042 площадью 16140 кв.м. и Красноярский край, Березовский район, в районе 22 км. Северного шоссе, 2 с кадастровым номером  24:04:04 01 001:0132 площадью 89 407 кв.м (уточнено постановлением Администрации Березовского района Красноярского края от 23.06.2008 №569 в части указания кадастрового номера земельного участка).

Полагая, что постановление администрации Березовского района Красноярского края от 24.04.2008 № 382 «Об изменении границ земельных участков» нарушает законные права  Ильиной Н.А., предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов недействительными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительным ненормативного правового акта принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое  постановление администрации Березовского района Красноярского края  № 382 от 24.04.2008 противоречит закону или иному нормативному правовому акту и  нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Третий арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации