Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.11.2010 по делу n А33-6042/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях… устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Поскольку до настоящего времени федеральный закон, регулирующий выплату районного коэффициента, не принят, то в силу части 1 статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации, продолжают применяться ранее принятые законодательные акты, в части, не противоречащей Кодексу.

Пунктом 1 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26 "О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения" утвержден районный коэффициент 1,20 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен.

Постановлением администрации Красноярского края от 24 апреля 1992 года № 160-Г «Об установлении районного коэффициента к заработной плате» районный коэффициент 1,30 установлен к заработной плате работников бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета края.

Законом Красноярского края от 09.06.2005 № 14-3538 «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края» установлены размеры и условия оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края. Частью 4 статьи 1 данного Закона предусмотрено, что оплата труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и гражданских служащих края в соответствии с настоящим Законом является расходным обязательством Красноярского края.

Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации (часть 1).

Указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса. В случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (часть 4).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом (часть 5).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

На основании изложенных норм права и учитывая, что финансирование Службы на осуществление расходных обязательств, в том числе по выплате заработной платы с применением районного коэффициента государственным гражданским служащим, осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета, выделяемых для реализации переданных государственных полномочий; Методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 213,  размер районного коэффициента не предусмотрен, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что расходование субвенций бюджетов субъектов Российской Федерации из федерального бюджета осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Районный коэффициент в размере 1,3 федеральным законодательством не предусмотрен. Следовательно, Служба вправе применять районный коэффициент в размере 1,2 при исчислении заработной платы государственных гражданских служащих за счет средств субвенций из федерального бюджета, выделяемых для реализации переданных государственных полномочий; а районный коэффициент в размере 1,3 – за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (Красноярского края).

Следовательно, пункт 2 раздела 2 оспариваемого представления соответствует закону и прав и законных интересов заявителя не нарушает.

По пункту 3 раздела 2 оспариваемого представления (излишнее возмещение суточных расходов).

По результатам проверки ответчик пришел к выводу о том, что Службой неправомерно в течение 2009 года за счет средств федерального бюджета (субвенции) возмещались суточные расходы по нормам в размере 200,00 рублей в сутки и 350,00 рублей в сутки в районах Крайнего Севера, предусмотренном Указом Губернатора Красноярского края от 28.08.2008 № 137-уг,  вместо 100 рублей, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729  «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 2 указанного постановления  Правительства предусмотрено, что возмещение расходов в размерах, установленных пунктом 1 настоящего постановления, производится организациями в пределах ассигнований, выделенных им из федерального бюджета на служебные командировки, либо (в случае использования указанных ассигнований в полном объеме) за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание.

В силу пункта 3 указанного постановления расходы, превышающие размеры, установленные пунктом 1 настоящего постановления, а также иные связанные со служебными командировками расходы (при условии, что они произведены работником с разрешения или ведома работодателя) возмещаются организациями за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание, а также за счет средств, полученных организациями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Согласно уведомлению от 11.01.2009 о бюджетных ассигнованиях на 2009 год, отчету о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования в составе субвенций в сумме 13 436 700 рублей на оплату труда и начисления на оплату труда предусмотрено 8 498 050 рублей, в том числе заработная плата – 6 806 400 рублей (код бюджетной классификации 00000000015200000211), прочие выплаты (в том числе суточные расходы) – 92 900 рублей (код бюджетной классификации 00000000015200000212), из них произведено расходов в сумме 66 050 рублей. При этом, в графе «возвращено в федеральный бюджет неиспользованных средств текущего года» указан «0».

Доказательств и пояснений, свидетельствующих о наличии экономии средств, выделенных из федерального бюджета в виде субвенций на осуществление полномочий Российской Федерации, заявитель в материалы дела не представил. Из пояснений заявителя следует, что суточные выплачивались в размерах, предусмотренных Указом Губернатора Красноярского края от 28.08.2008 № 137-уг «О нормах расходов на содержание Губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края, иных органов исполнительной власти Красноярского края, администрации Губернатора Красноярского края», что не свидетельствует о наличии экономии средств федерального бюджета в виде субвенций.

Кроме того, ответчик правомерно указывает на то, что расходы на выплату суточных в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке носят компенсационный характер, то есть компенсируются из федерального бюджета в размере, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 927.

На основании изложенных норм права и учитывая, что финансирование Службы на осуществление расходных обязательств, в том числе по выплате суточных государственным гражданским служащим, осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета, выделяемых для реализации переданных государственных полномочий; вышеуказанной Методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, размер суточных не предусмотрен, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что расходование субвенций бюджетов субъектов Российской Федерации из федерального бюджета осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Федеральным законодательством размер суточных предусмотрен в сумме 100 рублей. Следовательно, Служба за счет средств субвенций из федерального бюджета, выделяемых для реализации переданных государственных полномочий, вправе осуществлять выплату суточных государственным гражданским служащим в размере 100 рублей; а выплату суточных в размере, предусмотренном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации – за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (Красноярского края).

Следовательно, пункт 3 раздела 2 оспариваемого представления соответствует закону и прав и законных интересов заявителя не нарушает.

С учетом изложенного, доводы Службы о том, что работники службы являются государственными гражданскими служащими Красноярского края, осуществляющими государственные полномочия, в связи с чем, вправе получать денежное содержание в размере, установленном законодательством Красноярского края, в том числе, с применением районного коэффициента к заработной плате в размере 1,3, а также суточные расходы свыше 100 рублей; в связи с тем, что при реализации Красноярским краем переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации, используемые в методике нормативы не превышены, то в соответствии пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации основания для осуществления дополнительных расходов за счет средств краевого бюджета отсутствуют, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованные.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (вступившего в силу 30.01.2009) Служба освобождена от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «26» июля 2010 года по делу №  А33-6042/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Л.А. Дунаева

Л.Ф. Первухина