Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.11.2010 по делу n А69-1212/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09» ноября 2010 года

Дело №

А69-1212/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «29» октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «09» ноября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва от «13» августа 2010 года по делу №А69-1212/2010, принятое судьей Санчат Э.А.,

установил:

Министерство финансов Республики Тыва (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее – административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2010 по делу об административном правонарушении №12-02/10-11/ЮЛ.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.08.2010 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление от 27.05.2010 по делу об административном правонарушении №12-02/10-11/ЮЛ.

Административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 13.08.2010 не согласен, поскольку в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» средства на осуществление полномочий Российской Федерации в области занятости населения носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели; данной статьей не предусмотрено приобретение основных средств.

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 09.08.2010 считает законным и обоснованным.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 66000059001719, 66000059001726. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании удостоверений № 96 от 24.03.2010 и № 96-1 от 01.04.2010, выданных руководителем административного органа, плана контрольной работы на 2010 год, поручения от 21.01.2010 № 43-01-02-25/180, начальником отдела административного органа проведена проверка годового отчета об исполнении бюджета Республики Тыва, соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета Республики Тыва, заключившей соглашения с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов Республики Тыва, за 2009 год.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки годового отчета об исполнении бюджета Республики Тыва, соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета Республики Тыва, заключившей соглашения с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов Республики Тыва, Министерством за 2009 год от 12.05.2010 № 96, и протокол об административном правонарушении от 17.05.2010, в которых указано, что министерством допущено нарушение, которое выразилось в направлении в Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва за счет субвенций, выделенных из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, по расходному расписанию от 27.11.2009 № 2483-2 (в акте, протоколе и оспариваемом постановлении допущена опечатка, денежные средства перечислены по расходному расписанию от 23.12.2009 № 2738-2-925 (л.д. 34)) в сумме 76 148 рублей на приобретение основных средств по главе 925 «Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва», подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы», по целевой статье 5100200 «Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами», КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», т.е. осуществлено расходование средств субвенций на цели, не  соответствующие условиям получения, определенным статьей 13 Федерального закона от  24.01.2008  №   204-ФЗ   «О  федеральном  бюджете  на  2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов»,  п.п.  1,  2  ст.   7.1    Закона Российской Федерации от 1904.1991 № 1032-1 «О занятости населения Российской Федерации». Указанное нарушение квалифицировано административным органом как нарушение статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, поступивших в республиканский бюджет Республики Тыва в сумме 76 148 рублей не по целевому назначению.

Административным органом вынесено постановление от 27.05.2010 № 12-02/10-11/ЮЛ, в соответствии с которым министерство привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 27.05.2010 № 12-02/10-07/ЮЛ, министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции и обществом не оспаривается.

Согласно оспариваемому постановлению от 27.05.2010 № 12-02/10-11/ЮЛ министерство привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 КоАП, за совершение административного правонарушения, выразившегося в нецелевом использовании субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, поступивших в республиканский бюджет Республики Тыва, в сумме 76 148 рублей на приобретение основных средств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что административным органом не доказан состав вменяемого министерству административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 КоАП, по следующим основаниям.

В силу статьи 26.1 КоАП при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе,  событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пунктам 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В протоколе об административном правонарушении от 17.05.2010 (л.д. 36-37) и оспариваемом постановлении (л.д. 10-15) указано, что министерством допущено нарушение, которое выразилось в перечислении Агентству государственной службы занятости населения Республики Тыва по расходному расписанию от 27.11.2009 № 2483-2 (в протоколе и оспариваемом постановлении допущена опечатка, денежные средства перечислены по расходному расписанию от 23.12.2009 № 2738-2-925 (л.д. 34)) денежных средств в сумме 76 148 рублей на приобретение основных средств за счет субвенций, выделенных из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, то есть осуществлено расходование средств субвенций на цели, не соответствующие условиям получения, определенным ст. 13 Федерального закона от  24.01.2008  №   204-ФЗ   «О  федеральном  бюджете  на  2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов»,  пунктами  1,  2  статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения Российской Федерации», что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является использованием субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, поступивших в республиканский бюджет Республики Тыва в сумме 76 148 рублей не по целевому назначению.

Указанное нарушение квалифицировано административным органом по части 1 статьи 15.14 КоАП.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 КоАП использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из диспозиции части 1 статьи 15.14 КоАП следует, что субъектом ответственности является получатель бюджетных средств.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств предусмотрены статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерство, выполняя исключительно функции администрирования субвенций, получателем бюджетных средств в понимании Бюджетного кодекса не является, следовательно, не может выступать в качестве субъекта указного административного правонарушения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что административный орган не доказал факт нецелевого использования министерством спорных субвенций, в силу следующего.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

По результатам проверки административным органом не установлено и в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не отражено, на что  конкретно и кем использованы  денежные средства в сумме 76 148 рублей.

На основании приложения 4 «Поступление доходов в республиканский бюджет Республики Тыва на 2009 год» Закона Республики Тыва то 31.12.2008