Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 по делу n А74-2761/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

5.38, 5.30, 5.56, 4.9, 5.21 ГОСТа 30772-2001 установлено, что:

переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов;

утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий. Примечание: в процессах утилизации перерабатывают отслуживающие установленный срок и/или отбракованные изделия, материалы, упаковку, другие твёрдые отходы, а также жидкие сбросы и газообразные выбросы;

обращение с отходами - виды деятельности, связанные с документированными (в том числе паспортизированными) организационно-техническими операциями регулирования работ с отходами, включая предупреждение, минимизацию, учёт и контроль образования, накопления отходов, а так же их сбор, размещение, утилизацию, обезвреживание, транспортирование, хранение, захоронение, уничтожение и трансграничные перемещения;

размещение отходов - деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и/или захоронение отходов;

хранение отходов - режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определённом месте, в определённых заданных или известных условиях, в течении определённого интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения;

захоронение отходов - размещение отходов в назначенном месте для хранения в течение неограниченного срока, исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищённых людей и окружающую природную среду;

технологический цикл - последовательность технологических процессов ликвидации конкретного отхода.

На основании изложенных норм права суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что следует различать деятельность по обращению с отходами соответствующими хозяйствующими субъектами и деятельность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1.1., 2.2 Положения «Об Управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана», утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 20.10.2004 № 81, Управление коммунального хозяйства является отраслевым органом в системе исполнительных органов местного самоуправления города Абакана.

Согласно подпункту 6 пункта 3.2.5. Положения Управление коммунального хозяйства организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории города. В связи с изложенным, довод прокурора о том, что управление обязано осуществлять деятельность по обращению с отходами, следует признать необоснованным.

В силу изложенных норм права, Управление коммунального хозяйства выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования город Абакан. Сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к компетенции Управления коммунального хозяйства. При этом, статья 8.2 КоАП не предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в связи с чем, ненадлежащее исполнение управлением полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении и оспариваемому постановлению в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону административного правонарушения по статье 8.2 КоАП, управлению вменяется нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, выразившееся в  захламлении земельного участка, необорудовании земельного участка, являющегося несанкционированной свалкой.

Вместе с тем, указанные действия (бездействие) не образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП.

В ходе проверки не установлено, в оспариваемом постановлении не отражено и в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что свалка на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования город Абакан, прилегающем к земельному участку по адресу: Алтайский район, в 1,5 км. юго-западнее села Подсинее, предоставленному индивидуальному предпринимателю Вагнеру А.А. для размещения свалки твердых бытовых отходов в районе дачного массива СНО «Подсинее», образовалась в результате осуществления управлением деятельности по обращению с отходами. Доказательств, подтверждающих сбор, складирование, использование, сжигание, переработку, обезвреживание, транспортировку, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами заявителем с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в материалы дела не представлено.

Кроме того, в оспариваемом постановлении не указаны экологические требования, которые нарушены управлением. Ссылка на статью 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой  отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, является отсылочной нормой, а конкретных норм экологического законодательства, нарушенных заявителем, ответчиком не приведено.

Поскольку заявитель не является субъектом ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП, административным органом не доказана объективная сторона административного правонарушения в действиях (бездействии) управления в виде несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, то судом первой инстанции обоснованно признано незаконным и отменено постановление от 05.07.2010 № 80 о назначении административного наказания.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «24» августа 2010 года по делу № А74-2761/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Н.М. Демидова

О.И. Бычкова