Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 по делу n А33-8294/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земельного участка на доработку, сообщило о предоставлении документов на приватизацию земельных участков в не полном объеме (отсутствует копия документа, удостоверяющая личность представителя заявителя), необходимости представления дополнительных документов, обосновывающих целесообразность передачи рассматриваемых земельных участков в указанных границах, документов о нахождении на земельном участке объектов недвижимости.

Письмом от 25.02.2010 № 10-2180/2532 (т.1 л.д.16) Территориальное управление сообщило заявителю о том, что кроме документов указанных в перечне дополнительно следует представить документы, подтверждающие отсутствие или наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих иным лицам., а именно письмо государственного органа, осуществляющего государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимости, а также документы, обосновывающие целесообразность предоставления земельных участков в указанных границах.

Письмом от 07.04.2010 № 39/2215 (т.1 л.д.32-33) ОАО «Транссибнефть» представило требуемые Территориальным управлением дополнительные документы согласно приложению, а именно копию письма Ачинского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от 24.03.2010 № 480, а также в подтверждение целесообразности предоставления земельных участков в указанных в заявлении границах приложило землеустроительную документацию (проекты территориального землеустройства и землеустроительное дело по межеванию земельного участка с кадастровым номером 24:02:0201001:283).

Письмом от 29.04.2010 № 10-5653 (т.2 л.д.99) Территориальное управление направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом дополнительно представленные заявителем ОАО «Транссибнефть» документы на приватизацию земельного участка, о чем сообщено заявителю в письме от 29.04.2010 № 10-5654 (т.2 л.д.100).

В материалы дела представлены: землеустроительное дело по межеванию земельного участка с кадастровым кварталом 24:02:0201001, занимаемых Ачинской ЛПДС на 296 км МП «Омск-Иркутск Д720мм» и «Анжеро-Судженск- Красноярск Д1020 мм», подъездной дорогой к Ачинской ЛПДС (т.2 л.д.1-16).

Ссылаясь на то, что исполнительным органом государственной власти в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок заявление о выкупе земельного участка по существу не рассмотрено, ОАО «Транссибнефть» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании бездействия незаконным и обязании ответчиков направить ОАО «Транссибнефть» проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 августа 2010 года заявленные требования к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае удовлетворены. В удовлетворении заявления к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом отказано.

Территориальное управление, считая указанное решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная инстанция полагает, что ответчики не доказали законность оспариваемого бездействия исходя из следующих оснований.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены, принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается: копия документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя юридического лица; выписка выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемом земельном участке; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемые земельные участки или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок; кадастровый паспорта земельного участка; копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Как следует из материалов дела ОАО «Транссибнефть» обращаясь к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю с заявлением о предоставлении земельного участка в качестве приложения представило следующие документы: свидетельство о государственной регистрации ОАО «Транссибнефть» в качестве юридического лица, решение акционера          ОАО «Транссибнефть», доверенность представителя, выписки из ЕГРП о правах на здания и на испрашиваемый земельный участок, распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю на предоставление в аренду требуемого земельного участка, договор аренды и кадастровый паспорт земельного участка.

На основании изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о выполнении ОАО «Транссибнефть» требований пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и представлении в Территориальное управление полного пакета документов, предусмотренных законодательством.

Доводы Территориального управления об отсутствии у него полномочий собственника по отчуждению федерального имущества без поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом не принимаются апелляционным судом.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом государственной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В силу пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с пунктом 5.6. Положения о Росимуществе заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество; осуществляет полномочия собственника при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (пункт 5.36 Положения о Росимуществе).

Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае осуществляет полномочия исполнительного органа государственной власти на основании положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

Согласно пунктам 4.1, 4.6 указанного положения Территориальное управление  осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

При этом суд первой инстанции обоснованно не применил к рассматриваемым отношениям, представленное в материалы дела письмо Росимущества от 08.04.2010 №ПП-10/8606 (т.2 л.д.82), поскольку указанный акт не является нормативным, регулирующим порядок продажи земельных участков собственникам объектов недвижимости, а принят в целях оптимизации процедуры рассмотрения документов и своевременного принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность.

Учитывая изложенное арбитражный суд первой инстанции правомерно отклонил довод Территориального управления об отсутствии у него полномочий по продаже земельных участков федеральной собственности без поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Кроме того, судом первой инстанции правильно указано, что отсутствие разработанного и утвержденного порядка продажи федеральных земельных участков не может служить препятствием для реализации собственником объектов недвижимости прав, предусмотренных пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нормами статьей 9, 10, 11, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок