Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 по делу n А33-7403/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в связи с извлечением индивидуальным предпринимателем Бобковым Д.И. дохода в виде платы за проведение азартной игры, не являются реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг. Следовательно, в настоящем деле не подлежит применению Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неприменение контрольно-кассовой техники.

Такой подход определен в письме Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2007 № 03-01-15/15-418, направленном подведомственным налоговым органам письмом Федеральной налоговой службы от 14.01.2008 № ШС-6-06/16@.

Учитывая, что письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативно-правовыми актами и не применяются при рассмотрении дел в арбитражных судах, вместе с тем необходимо принять во внимание то обстоятельство, что выполнение письменных разъяснений о порядке применения контрольно-кассовой техники, данных неопределенному кругу лиц финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом в пределах его компетенции, свидетельствует об отсутствии вины индивидуального предпринимателя Бобкова Д.И. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска от 15.04.2010 № 11К о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю Бобкову Д.И. является незаконным.

Доводы заявителя о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности при отсутствии состава вменяемого административного правонарушения не имеют правового значения, не могут изменить общих выводов по делу, поэтому не подлежат оценке судом апелляционной инстанции.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренные настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Такие особенности установлены частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, недоказанность административным органом состава вменяемого административного правонарушения свидетельствуют о неправомерности привлечения к административной ответственности индивидуального предпринимателя Бобкова Д.И. и незаконности вынесения постановления от 15.04.2010 № 11К, следовательно, влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 августа 2010 года по делу                  № А33-7403/2010 отменить.

Вынести новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска от 15.04.2010 № 11к. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

О.И. Бычкова

Л.Ф. Первухина