Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 по делу n А33-10138/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 октября 2010 года

Дело №

А33-10138/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» в лице Восточно-Сибирского филиала

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 27 августа 2010 года по делу № А33-10138/2010, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

открытое акционерное общество акционерный коммерческий банк «РОСБАНК» в лице Восточно-Сибирского филиала обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 21.06.2010 № 2963, 2964 по делам об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 августа 2010 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, открытое акционерное общество акционерный коммерческий банк «РОСБАНК» в лице Восточно-Сибирского филиала обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. Считает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права. Полагает, что нарушение банком нескольких санитарно-эпидемиологических требований образует объективную сторону одного правонарушения. Выявленные нарушения являются малозначительными. При назначении наказания административным органом не учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. Банк повторно привлечен к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является нарушением статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомления о вручении от 21.09.2010 № 66000059001047, 66000059001054), в судебное заседание своих представителей не направили. Заявитель ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 31.03.2010 № 1290, распоряжением от 09.04.2010 № 1461 о внесении дополнения в распоряжение от 31.03.2010 № 1290, распоряжением от 14.04.2010 № 1485 о внесении дополнения в распоряжение от 31.03.2010 № 1290 административным органом в отношении акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (открытое акционерное общество) Восточно-Сибирского филиала проведена проверка соблюдения обязательных требований норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации и законодательства о защите прав потребителей на потребительском рынке.

28.04.2010 в дополнительном офисе «Березовка» Восточно-Сибирского филиала открытого акционерного общества акционерный коммерческий банк «РОСБАНК», расположенном по                 ул. Заводская, 58 в п. Березовка Березовского района Красноярского края, специалистом-экспертом отдела надзора за условиями труда Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю были обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- юридическим лицом не осуществляется производственный контроль факторов производственной среды на рабочих местах пользователей: управляющего, ведущего специалиста и кассира-операциониста в кабинете № 6, клиентского менеджера, 2-х кассиров-операционистов касс № 1, 2 в клиентском зале, главного клиентского менеджера в кабинете клиентского менеджера (поименно смотреть по прилагаемой копии штатной расстановки ДО «Березовка»), оборудованных ПЭВМ и используемых ПЭВМ в работе указанными сотрудниками, а именно: не проводятся лабораторно-инструментальные исследования параметров микроклимата, уровней освещенности, аэроионного состава воздуха, уровней электромагнитного излучения от ПЭВМ, уровней шума от оборудования на вышеуказанных рабочих местах за период 2009 года и истекший период 2010 года (протоколы лабораторно-ннструментальных исследований не представлены, отсутствуют), что является нарушением требований пункта 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; пункта 3.1 СанПиН 2.2.41244-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», пунктов 1, 2, 3 статьи 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- рабочие места пользователей ПЭВМ: управляющего, ведущего специалиста и кассира-операциониста в кабинете № 6, клиентского менеджера, 2-х кассиров-операционистов касс № 1, 2 в клиентском зале, главного клиентского менеджера в кабинете клиентского менеджера (поименно смотреть по прилагаемой копии штатной расстановки ДО «Березовка»), оборудованные ПЭВМ и используемых ПЭВМ в работе указанными сотрудниками, не оборудованы подставками для ног, имеющими рифленую поверхность, бортик по переднему краю и регулировку по высоте, что является нарушением требований пункта 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

29.04.2010 в Восточно-Сибирском филиале открытого акционерного общества акционерный коммерческий банк «РОСБАНК», расположенном по пр. Мира, 7 «а» в г. Красноярске специалистом-экспертом отдела надзора за условиями труда Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю были обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- юридическим лицом не осуществляется производственный контроль факторов производственной среды на всех рабочих местах пользователей ПЭВМ главного офиса: всех специалистов руководства, группы общественных связей и рекламы, группы документооборота, юридического отдела, отдела безопасности, отдела клиентских отношений, отдела корпоративного кредитования, группы анализа кредита в рамках лимитов руководителей, отдела по работе с малым и средним бизнесом (далее МСБ), отдела по работе с частными клиентами, отдела ипотечного кредитования, отдела ЦОК, отдела сопровождения кредитного портфеля, группы казначейских операций, управления бухгалтерского учета и отчетности, отдела расчетов, операционного отдела, отдела кассовых операций, БЭК офиса, управления информационных технологий, административно-хозяйственного отдела (поименно смотреть по представленной копии штатной расстановки ВСФ ОАО АКБ «РОСБАНК» на 01.04.2010), оборудованных ПЭВМ и используемых ПЭВМ в работе указанными сотрудниками, не осуществляется, а именно, не проводятся лабораторно-инструментальные исследования факторов производственной среды (параметры микроклимата, освещенность, аэроионный состав воздуха, уровни шума, уровни электромагнитных полей от ПЭВМ), протоколы лабораторно-инструментальных исследований за 2009 год и истекший период 2010 год не представлены (отсутствуют), договор с лабораторией отсутствует, что является нарушением требований пункта 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; пункта 3.1 СанПиН 2.2.41244-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», пунктов 1, 2, 3 статьи 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-     рабочие места всех пользователей ПЭВМ: всех специалистов руководства, группы общественных связей и рекламы, группы документооборота, юридического отдела, отдела безопасности, отдела клиентских отношений, отдела корпоративного кредитования, группы анализа кредита в рамках лимитов руководителей, отдела по работе с малым и средним бизнесом (далее МСБ), отдела по работе с частными клиентами, отдела ипотечного кредитования, отдела ЦОК, отдела сопровождения кредитного портфеля, группы казначейских операций, управления бухгалтерского учета и отчетности, отдела расчетов, операционного отдела, отдела кассовых операций, БЭК офиса, управления информационных технологий, административно-хозяйственного отдела (поименно смотреть по представленной копии штатной расстановки ВСФ ОАО АКБ «РОСБАНК» на 01.04.2010), оборудованные ПЭВМ и используемых ПЭВМ в работе указанными сотрудниками, не оборудованы подставками для ног, что является нарушением требований пункта 10.5 СанПиН.2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

-     юридическим лицом не организовано прохождение периодических профилактических медицинских осмотров работающих Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК», в том числе пользователей ПЭВМ и женщин, в установленном порядке, а именно: отсутствует согласованный с Управлением Роспотреонадзора по Красноярскому краю поименный список лиц, подлежащих профилактическим медицинским осмотрам по Восточно-Сибирскому филиалу ОАО АКБ «РОСБАНК» и всем дополнительным офисам, расположенным в г. Красноярске на 2009 год (всего 313 человек, в том числе лиц, профессионально связанных с эксплуатацией ПЭВМ - 305 человек, водители автотранспортных средств - 8 человек), не представлен договор с лечебным учреждением на проведение профилактического медицинского осмотра (представлен согласованный список лиц по Восточно-Сибирскому филиалу в 2008 году, всего 357 человек); отсутствует согласованный с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю акт заключительной комиссии по результатам профилактического медицинского осмотра за 2009 г. и истекший период 2010 года (представлен согласованный акт заключительной комиссии по Восточно-Сибирскому филиалу ОАО АКБ «РОСБАНК» от 27.11.2008, всего 357 человек, осмотрено 100%, контингент лиц, подлежащих профилактическим медицинским осмотрам по Восточно-Сибирскому филиалу ОАО АКБ «РОСБАНК» согласован в Управлении Роспотребнадзора по Красноярскому краю 16.04.2008 на период 2008-2009 годы, всего 952 человека, в том числе 387 человек по главному офису и дополнительным офисам по                             г. Красноярска Восточно-Сибирского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК», вредные производственные факторы: зрительно-напряженные работы (работа с ПЭВМ), электромагнитные поля, смесь углеводородов, производственный шум, общая вибрация, оксид углерода), что является нарушением требований статьи 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», пунктов 1.5, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; пункта 7.7 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей».

В ходе проверки административным органом составлены протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.04.2010 № 90, от 29.04.2010 № 89.

07.05.2010 в адрес юридического лица (г. Москва, ул. Маши Порываевой, 11) направлены уведомления о составлении протоколов об административных правонарушениях на 18.05.2010 (в 15 часов 30 минут и 16 часов 00 минут), факсимильной связью и направлением телеграмм, которые были вручены в этот же день уполномоченному на получение телеграмм открытого акционерного общества акционерный коммерческий банк «РОСБАНК» - Кузнецовой.

18.05.2010 должностным лицом административного органа в отношении открытого акционерного общества акционерного коммерческого банка «РОСБАНК», в присутствии представителя общества Леоновой М.Г., действующей на основании доверенности от 23.04.2009 № 7293, составлены протоколы об административных правонарушений № 2189, 2190, по признакам состава административного правонарушения предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20.05.2010 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю вынесены определения № 3407, 3419 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом на 21.06.2010 года. Уведомления о вручении определений получено юридическим лицом 31.05.2010.

21.06.2010 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю, вынесены постановления № 2963, 2964 по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом,