Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» октября 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А74-1404/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «19» октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» октября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии представителей:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия - Германовой Е.С., по доверенности от 16.07.2010 № 3175,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия от «23» июля 2010 года по делу № А74-1404/2010, принятое судьей Тропиной С.М.,  

установил:

 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Усть-Абаканский район от 22 декабря 2008 года № 1434-п и обязании устранить допущенные нарушения.

Определениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 02 апреля 2010 года и 20 апреля 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская академия сельскохозяйственных наук, Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук, государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии, общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Степной», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Правительство Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда  Республики Хакасия от «23» июля 2010 года по делу № А74-1404/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В  судебное заседание не направили своих представителей администрация муниципального образования Усть-Абаканский район, Российская академия сельскохозяйственных наук, Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук,  государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии, общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Степной», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,  Правительство Республики Хакасия,  извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в  отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Решением Усть-Абаканской районной администрации от 22 июня 1994 года № 220-р государственному научно-исследовательскому институту аграрных проблем Хакасии предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 36214 кв.м. для сельскохозяйственного производства, о чем свидетельствует государственный акт от 22 июня 1994 года № РХ-10-000103.

Постановлением администрации муниципального образования Усть-Абаканский район от 22.12.2008 № 1434-ю образованы земельные участки площадью 21111 кв.м. и 20835 кв.м., расположенные в 10 км. северо-западнее с. Солнечное, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для проведения горных работ, объединены в земельный участок площадью 41946 кв.м., перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения для ведения горных работ согласован обществу с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Степной».

Согласно кадастровой выписке от 06.10.2009 № 10/09-2-5952 земельному участку площадью 41946 кв.м., расположенному в 10 км. северо-западнее с. Солнечное Усть-Абаканского района присвоен кадастровый номер 19:10:100508:13.

Считая, что администрация незаконно распорядилась земельным участком, изъяв его из состава части земельного участка с кадастровым номером 19:10:990101:58, находящегося в федеральной собственности, принадлежащего Российской академии сельскохозяйственных наук, в ведомственной подчиненности которой находится государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии, и согласовала перевод земельного участка из одной категории в другую, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия обратилось в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов недействительными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительным ненормативного правового акта принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 02 июня 2010 года производство по делу приостановлено до вступления в силу решения Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-97/2010.

23 декабря 2009 года прокурор республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным пункта 1 постановления Правительства Республики Хакасия от 23.09.2009 № 410 «О переводе земельных участков, расположенных в Усть-Абаканском районе, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения» в части, касающейся участка с кадастровым номером 19:10:100508:13, расположенного по адресу: Усть-Абаканский район, в 10 км северо-западнее села Солнечное, площадью 41946 кв.м.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 марта 2010 года по делу № А74-97/2010 в удовлетворении заявления прокурора Республики Хакасия отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2010 года решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-97/2010 оставлено без изменения.

При рассмотрении дела № А74-97/2010 арбитражным судом установлено, что 23.09.2009 Правительством Республики Хакасия  принято постановление № 410 «О переводе земельных участков, расположенных в Усть-Абаканском районе, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения», которым осуществлен перевод земельного участка, имеющего кадастровый номер 19:10:100508:13, местоположение: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 10 км. северо-западнее с. Солнечное, площадью 136 807 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для развития производственной деятельности по добыче угля.

В материалы дела № А74-97/2010 Правительством Республики Хакасия  представлены документы, свидетельствующие о том, что переводимые земельные участки не относятся к федеральной собственности:

так, из сообщения об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.01.2009  и заключения Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия от 11.02.2009 № 146, следует, что в уполномоченных органах права на земельные участки, предназначенные к переводу, не зарегистрированы и сведения о правах и правообладателях отсутствуют.

В дополнении к вышеуказанным документам, получены сведения из Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия, подтверждающие тот факт, что переводимые земельные участки не являются землями НИИ аграрных проблем Хакасии (письмо от 11.03.2009 № 264).

Учитывая, что в соответствии с действующим законодательством кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, территориальным органом которой является Управление Роснедвижимости по Республике Хакасия, сведения данного органа являются достоверными.

Как следует из письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия от 19.10.2009 № 1902, направленного в прокуратуру Республики Хакасия, земельный участок, пользователем которого является ГНУ НИИ Аграрных проблем Хакасии, поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный и в связи с этим у него отсутствует кадастровый паспорт с графическим изображением и описанием поворотных точек данного земельного участка. В связи с чем сведения, изложенные в данном письме о имеющемся пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100508:13 и 19:10:990101:58 являются ориентировочными.

Как следует из представленного Управлением Роснедвижимости по Республике Хакасия, арбитражному суду ответа, предоставленный НИИ Аграрных проблем Хакасии на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 19:10:990101:58 поставлен на государственный кадастровый учет картометрическим способом.

При рассмотрении дела № А74-97/2010 установлено, что описание земельных участков выполнено картометрическим способом без межевания и привязки к местности, поэтому невозможно определить прохождение их границ как объектов недвижимости.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что переданный ГНУ НИИАПХ СО Россельхозакадемии земельный участок площадью 36214 га с кадастровым номером 19:10:990101:58 не имеет установленных на местности границ. Отсутствие установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ данного земельного участка подтверждено выпиской из государственного кадастра недвижимости от 04.02.2010, следовательно, отсутствует возможность установить факт наложения земельного участка с кадастровым номером 19:10:990101:13 на земельный участок с кадастровым номером 19:10:990101:58 и соотнести границы указанных земельных участков в виду неопределенности границ земельного участка