Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.10.2010 по делу n А69-1210/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий». На основании приложения 8 «Распределение бюджетных ассигнований на 2009 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов и классификации расходов бюджета» Закона Республики Тыва то 31.12.2008 № 1187 ВХ-2 (ред. Закона Республики от 25.12.2009 № 1755 ВХ-2) поступившие субвенции распределены по разделу  04,  подразделу 01,  целевой  статье     510  02  00 «Осуществление полномочий  Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий».

Согласно расходному расписанию от 29.05.2009 № 657-2-925 (л.д. 33) министерством за счет субвенций из федерального бюджета перечислено в Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва 4 000 рублей на приобретение основных средств.

Статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения) определены полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 статьи 7.1 Закона о занятости населения установлено, что средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий, определяется на основе методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из численности населения и поправочных коэффициентов, учитывающих уровень безработицы и размеры выплат пособий по безработице.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 36 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, которые регулируют порядок предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на финансовое обеспечение полномочий Российской Федерации, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (включая расходы на осуществление этих полномочий, оплату услуг почтовой связи и банковских услуг) в соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил размер субвенций определяется в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 30 и 31 Методики определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 35 (действующей в спорный период), при расчете средств субвенции, связанных с расходами органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период предусмотрены затраты:

-  на оплату труда (с учетом начислений) органов и прочие выплаты работникам службы занятости субъектов Российской Федерации (согласно бюджетной классификации расходы по статьям 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда»,   211 «Оплата труда», 212 «Прочие выплаты», 213 «Начисления на оплату труда»);

- материальные затраты и прочие услуги (статьи 220 «Оплата работ, услуг»,  221 «Услуги связи», 222 «Транспортные услуги», 223 «Коммунальные услуги», 224 «Арендная плата за пользование имуществом», 225 «Услуги по содержанию имуществом», 226 «Прочие услуги»);

- другие затраты (статьи 290 «Прочие расходы», 300 «Поступление нефинансовых активов», в том числе 310 «Увеличение стоимости основных средств», 340 «Увеличение стоимости нематериальных запасов»), которые определяются исходя из уровня соответствующих показателей предшествующего периода.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 №74н, на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» относятся расходы, в том числе, по оплате договоров на приобретение объектов, относящихся к основным средствам, прочих основных средств (столов, книжных шкафов и других предметов хозяйственного инвентаря); прочих основных средств.

Из содержания изложенных норм права следует, что перечень расходов органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации является открытым, указанные расходы органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации являются составной частью общего объема субвенции, предоставляемой в доход бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что перечисление министерством на основании расходного расписания от 29.05.2009 № 657-2-925 Агентству государственной службы занятости населения Республики Тыва 4 000 рублей на приобретение основных средств в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, не противоречит бюджетному законодательству и является правомерным.

Доводы административного органа о том, что в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» средства на осуществление полномочий Российской Федерации в области занятости населения носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели; данной статьей не предусмотрено приобретение основных средств, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как не подтвержденные соответствующими доказательствами и несоответствующие вышеизложенным нормам материального права.

Поскольку административным органом не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 КоАП, в действиях (бездействии) министерства, то постановление от 27.05.2010 по делу об административном правонарушении №12-02/10-07/ЮЛ является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного, основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от «09» августа 2010 года по делу № А69-1210/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Н.М. Демидова

О.И. Бычкова