Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.10.2010 по делу n А33-10075/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Л.А. предварительно согласовано место размещения оздоровительного комплекса на земельном участке из земель поселений, площадью 597,09 кв.м., расположенном по адресу: г.Красноярск, пер.Косой в Центральном районе.

Между индивидуальным предпринимателем Миллером Л.А. (заказчик) и ООО «АкадемИнвест» (приобретатель) 18.05.2005 заключено соглашение о передаче прав заказчика по строительству (л.д.30-31), в соответствии с которым заказчик передает, а приобретатель принимает согласования и заключения надзорных организаций по отводу земельного участка, а также право на проектирование и строительство оздоровительного комплекса на этом земельном участке, общей площадью 597,09 кв.м., расположенном по адресу: г.Красноярск, Центральный район, пер.Косой, согласно распоряжению администрации города Красноярска от 07.03.2003 №577-арх.

На основании указанных распоряжений между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Миллером Л.А. (арендатор) 18.07.2007 заключен договор № 1703 (л.д.23-25), в соответствии с которым арендатору по акту приема-передачи передан земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 208:0005, в оценочной зоне 34, находящиеся по адресу: г.Красноярск, Центральный район, пер.Косой, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения оздоровительного комплекса, общей площадью 597,09 кв.м. Срок аренды установлен с 09.04.2007 по 07.04.2008.

В связи с заключением соглашения от 18.05.2005 индивидуальный предприниматель Миллер Л.А. и ООО «АкадемИнвест» 23.08.2007 обратились в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с просьбой согласовать передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 18.07.2007 № 1703 ООО «АкадемИнвест».

Письмом от 06.09.2007 № 27558 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска согласовал передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 18.07.2007 № 1703 ООО «АкадемИнвест».

На основании распоряжений администрации города Красноярска от 07.03.2003            №577-арх и 09.04.2007 №1090-арх между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «АкадемИнвест» (арендатор) 16.04.2008 заключен договор № 807 (л.д.37-39), в соответствии с которым арендатору по акту приема-передачи передан земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 208:0005, в оценочной зоне 34, находящиеся по адресу: г.Красноярск, Центральный район, пер.Косой, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения оздоровительного комплекса, общей площадью 597,09 кв.м. Срок аренды установлен с 08.04.2008 по 06.03.2009.

ООО «АкадемИнвест» 02.03.2009 обратилось на имя исполняющего обязанности заместителя Главы города – директора департамента градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Красноярск, пер.Косой в Центральном районе для строительства оздоровительного комплекса на срок 5 лет. В заявлении указано, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято распоряжением администрации города Красноярска от 07.03.2003 № 577-арх и 09.04.2007 № 1090-арх.

К заявлению приложены: кадастровый план № 50/07-6557 земельного участка с кадастровым номером 24:50:03 00 208:0005; распоряжение администрации города Красноярска от 07.03.2003 № 577-арх «О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Миллеру Л.А. места размещения объекта»; распоряжение администрации города Красноярска от 09.04.2007 № 1090-арх «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 07.03.2003 № 577-арх» в части продления срока предварительного согласования до 07.03.2009; соглашение о перемене лиц в обязательстве по договору аренды земельного участка от 18 июля 2007 года № 1703; согласование о передаче прав от 06.09.2007 № 27558; договор аренды земельного участка от 16.04.2008 № 807; приказ о назначении директора; доверенность № 07; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска письмом от 23.04.2009 № 10/2325-дг отказал ООО «АкадемИнвест» в предоставлении земельного участка площадью 597,09 кв.м., с кадастровым номером 24:50:03 00 208:0005, расположенного по адресу: г.Красноярск, Центральный район, пер.Косой, для строительства оздоровительного комплекса, поскольку арендные отношения, возникшие в связи с проведением проектно-изыскательских работ, не являются основанием для предоставления земельного участка для строительства. Письмо от 23.04.2009                      № 10/2325-дг подписано исполняющим обязанности начальника департамента градостроительства Остапчуком А.А.

Полагая, что письмо от 23.04.2009 № 10/2325-дг противоречит закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,         ООО «АкадемИнвест» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении для строительства указанного земельного участка и обязании администрации города Красноярска предоставить спорный земельный участок в аренду для строительства сроком на 5 лет.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 июня 2010 года в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АкадемИнвест» отказано.

ООО «АкадемИнвест», считая, что при вынесении обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции неправильно применены нормы материального права, обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что заявитель не доказал несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушение своих прав и законных интересов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пунктам 6, 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, является обоснованным вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что предварительное согласование места размещения объекта осуществляется не только в отношении конкретного объекта строительства, но и по отношению к конкретному субъекту строительства.

Как установлено материалами дела распоряжением администрации города Красноярска от 07.03.2003 №577-арх (в редакции распоряжение администрации города Красноярска от 09.04.2007 №1090-арх) индивидуальному предпринимателю Миллеру Л.А. предварительно согласовано место размещения оздоровительного комплекса на земельном участке из земель поселений, площадью 597,09 кв.м., расположенном по адресу: г.Красноярск, пер.Косой в Центральном районе.

Индивидуальные правоприменительные акты - правовые акты, применяемые должностными лицами или коллегиальными органами управления, имеющие персонифицированный характер и влекущие за собой правовые последствия в виде индивидуальных прав и обязанностей субъектов.

Таким образом, на основании распоряжений администрации города Красноярска у индивидуального предпринимателя Миллера Л.А. возникло право на выполнение в отношении спорного земельного участка межевых работ, осуществление его кадастрового учета, проведение изыскательских работ для выяснения возможности строительства оздоровительного комплекса.

Поскольку в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, следовательно, лишь индивидуальный предприниматель Миллер Л.А. вправе был обратиться с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для строительства.

При этом передача прав и обязанностей, возникших в результате индивидуально-правового административного акта, по соглашению, носящему гражданско-правовой характер, не может быть осуществлена.

Передача прав на проектирование в рамках гражданско-правовых отношений, а также полученных ранее согласований по земельному участку не влечет автоматически соответствующие изменения в административных отношениях органа местного самоуправления и индивидуального предпринимателя Миллера Л.А. по предоставлению права на проведение проектно-изыскательских работ на земельном участке и последующего права на предоставлении участка под строительство.

При таких обстоятельствах у органа местно самоуправления не возникает обязанности по предоставлению земельного участка для строительства ООО «АкадемИнвест».

Право застройки земельного участка возникает после принятия соответствующего распоряжения о предоставлении земельного участка под строительство, заключения договора аренды и получения разрешения на строительство.

На дату заключения соглашения от 18.05.2005 у индивидуального предпринимателя Миллера Л.А. право строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на спорном