Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.10.2010 по делу n А69-1215/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«20» октября 2010 года

Дело №

№ А69-1215/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «13» октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «20» октября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от заявителя (Министерства финансов Республики Тыва): Баян О.А., представителя по доверенности от 29.01.2010 № ЮК-218,

от ответчика (Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора  в Республике Тыва): Данзынай С.Э., представителя по доверенности от 15.12.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва

на решение Арбитражного суда  Республики Тыва от «16» августа 2010  года по делу №А69-1215/2010, принятое судьей Санчат Э.А.,

установил:

Министерство финансов Республики Тыва обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.05.2010 № 12-02/10-12/ЮЛ.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 16 августа 2010 года заявление Министерства финансов Республики Тыва удовлетворено.  Признано незаконным и отменено постановление по делу об административном правонарушении от 27.05.2010 № 12-02/10-12/ЮЛ, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва в отношении Министерства финансов Республики Тыва по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным судебным актом, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва обратилось с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

-    вывод суда о том, что расходы, необходимые для организации осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, могут финансироваться за счет средств субвенций без нарушения их целевого характера, является несостоятельным,

-    судом не дана оценка письму Министерства финансов Российской Федерации от 23.09.2008 № 12-05-06/3637.

Министерство финансов Республики Тыва  не согласилось с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании удостоверений от 24.03.2010 № 96 и от 01.04.2010 № 96-1, плана контрольной работы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва на 2010 год, поручения Росфиннадзора от 21.01.2010 № 43-01-02-25/180 проведена проверка годового отчета об исполнении бюджета Республики Тыва, соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета Республики Тыва, заключившей соглашение с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов Республики Тыва, за 2009 год.

В ходе проверки соблюдения расходования субвенций, выделенных из федерального фонда компенсаций на осуществление полномочий Российской Федерации бюджету Республики Тыва, установлено и в акте проверки от 12.05.2010 № 96 отражено нецелевое использование средств на сумму 455400 рублей, поступивших в виде субвенции из федерального бюджета для выполнения федеральных полномочий в области содействия занятости (л.д. 43).

По данному факту в отношении Министерства финансов Республики Тыва составлен протокол от 17.05.2010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 39-40).

Постановлением от  27.05.2010 № 12-02/10-12/ЮЛ Министерство финансов Республики Тыва привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей (л.д. 10-15).

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство финансов Республики Тыва обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

Судом апелляционной инстанции установлено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Суд апелляционной инстанции считает, что Управление не доказало вменяемый заявителю состав административного правонарушения, исходя из следующего.

Как следует из оспариваемого постановления, административным органом вменяется в вину Министерству финансов Республики Тыва использование субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, поступивших в республиканский бюджет Республики Тыва,  в сумме 454000 рублей не по целевому назначению (л.д. 11).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическою лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из диспозиции части 1 статьи 15.14 Кодекса следует, что субъектом ответственности является получатель бюджетных средств.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета;

главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Министерство финансов Республики Тыва, выполняя исключительно функции администрирования субвенций, не является получателем бюджетных средств в понимании Бюджетного кодекса Российской Федерации, следовательно, не может выступать в качестве субъекта указанного административного правонарушения. Учитывая изложенное, в оспариваемом постановлении необоснованно указано на то, что субъектом правонарушения выступает юридическое лицо – Министерство финансов Республики Тыва как получатель бюджетных средств.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что Управление не доказало факт нецелевого использования спорных субвенций именно Министерством финансов Республики Тыва.

На основании статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Статьей 7.1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определен перечень полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, может осуществляться за счет субвенций из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Согласно статье 26.20 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ  общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление полномочий, указанных в пункте 7 статьи 26.3 и статье 26.5 настоящего Федерального закона, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Субвенции на осуществление органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий, указанных в пункте 7 статьи 26.3 и статье 26.5 настоящего Федерального закона, предоставляются субъекту Российской Федерации из создаваемого в составе федерального бюджета федерального фонда компенсаций. Субвенции из федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами Российской Федерации пропорционально численности населения или потребителей соответствующих бюджетных услуг с учетом объективных условий, оказывающих влияние на стоимость предоставления таких бюджетных услуг, и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год по каждому субъекту Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 35 утверждена методика определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.

В силу пункта 31 названной методики объем затрат государственных учреждений службы занятости населения i-го субъекта Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий определяется по формуле, в которой учитываются затраты на оплату труда, материальные затраты и прочие услуги, а также другие затраты  государственных  учреждений службы занятости населения (в том числе статья 310 «Увеличение стоимости основных фондов»).

Таким образом, расходы по осуществлению полномочий являются составной частью общего объема субвенции, предоставляемой в доход бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения.

В соответствии со статьей 13 Федерального