Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.10.2010 по делу n А69-1214/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 35, при расчете средств субвенции, связанных с расходами органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период предусмотрены затраты, в том числе:

- другие затраты (статьи 290 «Прочие расходы», 300 «Поступление нефинансовых активов», в том числе 310 «Увеличение стоимости основных средств», 340 «Увеличение стоимости нематериальных запасов»), которые определяются исходя из уровня соответствующих показателей предшествующего периода.

Из приведенных норм следует, что перечень расходов органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации является открытым, указанные расходы органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации являются составной частью общего объема субвенции, предоставляемой в доход бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения. Приведенные нормативно-правовые акты не содержат требования о выделении отдельных бюджетных ассигнований на организацию осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в связи с тем, что определение размера указанных затрат является компетенцией органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах общего объема предоставляемой им субвенции.

Таким образом, расходы необходимые для организации осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации этих полномочий могут финансироваться за счет средств субвенций без нарушения их целевого характера.

Административным органом, на который, в соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложено бремя доказывания обоснованности привлечения к административной ответственности, не доказано, что спорные средства субвенций истрачены не на цели  финансирования осуществления полномочий Российской Федерации в сфере содействия занятости населения. В Постановлении по делу об административном правонарушении от 27.05.2010 № 12-02/10-09/ЮЛ не отражено по каким признаком средства в размере 80 000,00 рублей, поступившие в виде субвенции из федерального бюджета для выполнения федеральных полномочий в области содействия занятости, признаны использованными не по целевому назначению (на цели, не соответствующие условиям их получения).

Ссылка административного органа на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 23.09.2008 N 12-05-06/3637 отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом, на основании которого арбитражные суды в соответствии с частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривают дела.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено наличия в действиях Министерства финансов Республики Тыва объективной и субъективной сторон правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 27.05.2010 № 12-02/10-09/ЮЛ по делу об административном правонарушении.

В данном случае проверка полномочий должностных лиц по составлению протокола об административном правонарушении и вынесению постановления о привлечении к административной ответственности, а также соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности при недоказанности административным органом состава административного правонарушения не имеет правового значения. Недоказанность состава административного правонарушения исключает привлечение к административной ответственности независимо от того, соблюдена административным органом процедура привлечения к административной ответственности или нет.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении требования Министерства финансов Республики Тыва является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Тыва от 16 августа 2010 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба административного органа – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 16 августа 2010 года по делу                         № А69-1214/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

О.И. Бычкова

Г.А. Колесникова