Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.10.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11» октября 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-4253/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «04» октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «11» октября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Петровской О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии: от открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» (ответчика) – Балахниной Е.А., представителя по доверенности от 27 января 2010 года № 153, Добрынина О.А., представителя по доверенности от 27 января 2010 года № 152,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «16» июля 2010 года по делу № А74-4253/2009, принятое судьей Тропиной С.М.,

установил:

Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска (далее также истец) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком» (далее также ответчик) о взыскании 1 105 796 рублей 95 копеек, в том числе 1 013 216 рублей 09 копеек задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 8 июня 2004 года № 1091/04, 92 580 рублей 86 копеек неустойки.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уменьшил размер исковых требований до 742 205 рублей 79 копеек, в том числе 676 440 рублей 72 копейки долга за период с 1 января 2008 года по 31 декабря 2009 года, 65 765 рублей 07 копеек неустойки.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 июня 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 июля 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у ответчика задолженности по арендной плате в виду неверного определения истцом кадастровой стоимости земельного участка.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 июля 2010 года по делу № А74-4253/2009 и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, выводы суда первой инстанции необоснованны. Суд не учел то обстоятельство, что на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г.Саяногорска от 31 мая 2004 года № 770 открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком» был предоставлен в аренду земельный участок для эксплуатации административного здания. Во исполнение данного распоряжения между Комитетом по управлению имуществом г.Саяногорска и открытым акционерным обществом «Сибирьтелеком» и был заключен договор аренды земельного участка от 8 июня 2004 года № 1091/04, с условиями которого арендатор был согласен. При этом со стороны открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» не было возражений по виду разрешенного использования данного земельного участка и общество самостоятельно предоставило кадастровый план земельного участка с отраженным в нем разрешенным использованием - для эксплуатации административного здания.

Соответственно в отношении земельного участка под данным объектом можно рассматривать только 7 вид разрешенного использования. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26 декабря 2007 года № 414 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия», в 13 виде разрешенного использования нет ссылки на административные либо офисные здания. По данному виду отражены лишь линейные объекты, в том числе устройства транспорта, энергетики и связи.

Суд не вправе был ссылаться на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2010 года по делу № А74-102/2010 как на имеющее преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела. Открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» не обжаловало отнесение спорного земельного участка к 7 виду разрешенного использования, а лишь обжаловало действия органа по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка, на что и было вынесено постановление Третьего арбитражного апелляционного суда.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2010 года апелляционная жалоба Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска принята к  производству, рассмотрение жалобы назначено на 4 октября 2010 года.

В судебное заседание представители Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомления о вручении почтового отправления № 66013602970707, № 66013602970684), не прибыли. От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия отзыв на апелляционную жалобу суду не поступал.

В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции  рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие названных лиц.

Представитель ответчика отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

По мнению ответчика, вид разрешенного использования для конкретных земельных участков, внутри кадастровых кварталов не был установлен Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26 декабря 2007 года № 414. В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается землепользователем самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Арендная плата была рассчитана по методике, утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 января 2008 года № 05. После принятия данной методики, истец произвольно отнес здание «электросвязи» к категории административных и офисных зданий, хотя в действующем законодательстве отсутствует нормативное определение «административное», «офисное» здание.

Учитывая целевое назначение объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» считает единственно законным для него выбор 13-го вида разрешенного использования в соответствии с Приложением №1 к Постановлению Правительства Республики Хакасия от 26 декабря 2007 года № 414.

Ответчик пояснил, что администрация открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» находится в городе Абакане, на спорном земельном участке расположено только оборудование, обеспечивающее услуги связи, и производственный персонал.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации города Саяногорска от 7 сентября 1995 года № 736 (т.1, л.д. 61, т.2, л.д. 7) Саяногорскому городскому узлу связи для размещения административного здания в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,4966 га. в п. Черемушки в районе детского сада «Колобок».

Постановлением главы администрации города Саяногорска от 11 июня 2003 года № 1590  (т.1, л.д. 60) из бессрочного (постоянного) пользования Саяногорского городского узла связи изъят и предоставлен открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком» в аренду земельный участок с кадастровым номером 19:03:080103:0090 площадью 4 966 кв.м., находящийся по  адресу: г. Саяногорск, п. Черемушки, район детского сада «Колобок» для размещения и эксплуатации административного здания в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, сроком на 11 месяцев.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права 18 декабря 2003 года серии 19МЮ 152593, 19 МЮ 152592, 19 МЮ 152597, от 1 марта 2004 года серии 19 МЮ 155652 (т.1, л.д. 80-83) открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком» принадлежат на праве собственности нежилые строения – здание эл. станции (склад), площадью 41,4 кв.м, здание склада, площадью 52,6 кв.м., здание связи без помещения 1Н общей площадью. 1 714, 9 кв.м., задние гаража  площадью 137,6 кв.м., расположенные по адресу: г. Саяногорск, пгт. Черемушки, № 35, литер В1, литер Б, литер А, литер В соответственно.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саяногорска от 31 мая 2004 года № 770 (т.1, л.д. 9, т. 2, л.д. 20) открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком» в аренду предоставлен земельный участок на землях поселений г. Саяногорска с кадастровым № 19:03:080103:0090, площадью 4 966 кв.м., находящийся по адресу: г. Саяногорск, п.г.т. Черемушки, район детского сада «Колобок», для эксплуатации административного здания сроком на 10 лет.

8 июня 2004 года Комитетом по управлению имуществом города Саяногорска (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Сибирьтелеком» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 1091/04 (т.1, л.д. 10), согласно пунктам 1.1- 1.3 которого, арендодатель во исполнение распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саяногорска от 31 мая 2004 года № 770 передаёт арендатору в аренду земельный участок на землях поселений города Саяногорска общей площадью 4 966 кв.м., находящийся по адресу: п.г.т. Черемушки, район детского сада «Колобок», с кадастровым номером 19:03:080103:0090, для эксплуатации административного здания.

Как следует из пункта 1.4 договора, на земельном участке расположен «Корпус электросвязи», площадью 1 864 кв.м., принадлежащий арендатору на праве собственности.

В пункте 2.4.3 договора арендатор обязался в установленные договором сроки вносить арендную плату в соответствии с условиями, изложенными в разделе 3 договора.

В соответствии с пунктом 3.2. договора арендная плата вносится в следующем порядке: сумма 2110 рублей 21 копейка вносится единовременным платежом на момент заключения договора за период с 31 мая по 1 июля 2004 года, в дальнейшем – ежеквартально в сумме 6 330 рублей 63 копейки в срок до 25 числа первого месяца текущего квартала.

В силу пункта 3.4. договора размер арендной платы изменяется ежегодно путём корректировки индекса повышения цен на текущий финансовый год в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия, либо в случае изменения базовой ставки земельного налога, без внесения соответствующих изменений и дополнений в договор. При этом арендная плата считается изменённой с момента вступления в силу решения Саяногорского городского Совета депутатов об изменении базовой ставки земельного налога и ставок арендной платы.

Согласно пункту 3.5 договора при нарушении срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени из расчёта 0,5 % от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

В соответствии с пунктом 4.1. договора период аренды участка определён сторонами с 8 июня 2004 года по 8 июня 2014 года. Стороны договорились распространить действие договора на отношения, фактически возникшие с 31 мая 2004 года.

Согласно регистрационной надписи на договоре, он зарегистрирован в установленном порядке 20 августа 2004 года за № 19-01/03-10/2004-301.1

Акт приёма-передачи от 8 июня 2004 года подтверждает передачу земельного участка открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком» в аренду (т.1, л.д. 13).

В материалы дела представлен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 19:03:080103:0090, по адресу: г. Саяногорск, пгт. Черемушки, район детского сада «Колобок» (т.1, л.д.12), согласно которому разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации административного здания.

Решением Саяногорского городского совета депутатов от 16 ноября 2005 года № 103 утверждена методика расчёта годовой арендной платы за пользование земельными участками на территории муниципального образования город Саяногорск на 2006 год: Апгод (годовая арендная плата) = ((Бс (базовая ставка годовой арендной платы) х Sпр (предельная площадь земельного участка) + (Бс х 1,5 х (Sобщ (площадь земельного участка) – Sпр)) х Кв (коэффициент вида деятельности – целевого использования земельного участка, определяется в соответствии с разделом 2 методики) х Кзгц (коэффициент зоны градостроительной ценности, определяется органами местного самоуправления). Пунктом 3.4. указанного решения от 16.11.2005 № 103 базовая ставка годовой арендной платы за земли иного целевого назначения утверждена в размере 4 рублей на 1 кв.м.

Решением Саяногорского городского совета депутатов от 15 ноября 2006 года № 85 (т.1, л.д. 116) утверждена методика расчёта арендной платы за землю на территории муниципального образования город Саяногорск, в соответствии с которой Ап (размер годовой арендной платы за земельный участок) = S (площадь земельного участка) х С (кадастровая стоимость земли, установленная постановлением Правительства Республики Хакасия, в соответствии с видами функционального назначения в муниципальном образовании город Саяногорск по кадастровому кварталу, в котором расположен земельный участок) х N% (процентная доля к кадастровой стоимости земли согласно приложению № 1) х К (коэффициент увеличения арендной платы на текущий финансовый год). На 2007 год К = 1.

Решениями Саяногорского городского совета депутатов от 16 мая 2007 года № 26 и от 15 ноября 2007 года № 76 внесены изменения и дополнения в решение Саяногорского городского совета депутатов от 15 ноября 2006 года № 85. За использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности размер годовой арендной платы установлен 2% от кадастровой стоимости земельных участков независимо от вида целевого назначения для юридических лиц, переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Решением Саяногорского городского