Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу n А33-21468/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«06» октября 2010 года

Дело №

А33-21468/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «29» сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «06» октября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Павлющика Валерия Вячеславовича

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «15» июня 2010 года по делу № А33-21468/2009, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

индивидуальный предприниматель Павлющик Валерий Вячеславович (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска (далее – КУМИ, ответчик):

о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска Красноярского края от 11 сентября 2009 об отказе в реализации преимущественного права индивидуального предпринимателя Павлющик В.В. на приобретение арендуемого имущества в виде павильона (киоска) №5, общей площадью 8,0 кв.м, находящегося по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 51д, рынок «Заречный»;

об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска Красноярского края в двухмесячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого индивидуальным предпринимателем Павлющик В.В. муниципального имущества в виде павильона (киоска) №5, общей площадью 8,0 кв.м, находящегося по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 51д, рынок «Заречный»; принять решение об условиях приватизации указанного выше арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить индивидуальному предпринимателю Павлющик В.В. в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества проект договора купли-продажи указанного выше арендуемого имущества, указать на обязанность государственного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в приобретении мясомолочного павильона (киоска) № 5 по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 51 «д» площадью 8,0 кв.м., в том числе торговой 8,0  кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие г. Минусинска «Рынок Заречный», ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 15.06.2010 не согласен, поскольку в силу статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ с 01.01.2009 инициатором приватизации может выступать сам предприниматель; помещение № 21 может быть сформировано как обособленный торговый объект; решение вынесено судом в отсутствие заявителя, об объявлении перерыва заявитель не извещен.

Поступившее 01.10.2010 в суд апелляционной инстанции дополнение к апелляционной жалобе не рассматривается судом апелляционной инстанции, поскольку поступило после объявления 29.09.2010 резолютивной части постановления.

Ответчик и МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» представили отзывы на апелляционную жалобу, в котором решение от 15.06.2010 считают законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 66013602951911, 66013602951874, 66013602951843, 66013602951898, 66013602951867, 66013602951881, 66013602951904, 66013602951836, 66013602951850. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Мясомолочный павильон общей площадью 267,3 кв.м. лит. Б, Б1, находящийся  по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 51 «д», принадлежит муниципальному образованию город Минусинск на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 03.03.2010 серия 24 ЕИ № 431883, выписка из реестра муниципальной собственности от 05.02.2010 №400), МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» - на праве хозяйственного ведения (свидетельство о государственной регистрации права от 08.04.2010 серия 24 ЕИ № 448623).

В целях эксплуатации рынка  МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» (арендатор) заключен с администрацией г. Минусинска (арендодатель) договор аренды земельного участка общей площадью 2,810 га по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская (договор аренды земель не- сельскохозяйственного назначения от 25.12.1996, постанволение от 11.01.2009 № 10-п, постановление от 07.04.2009 № 468-п, соглашение от 29.04.2009 №10 о внесений изменений в договор аренды).

Согласно разделу V технического паспорта от 09.04.2009 «Экспликация к поэтажному плану» на  нежилое здание мясомолочного павильона  по адресу:  г. Минусинск, ул. Абаканская, 51д, общая площадь здания составляет 267,3 кв.м., здание состоит из 25 частей помещений.

Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому края  представлен кадастровый паспорт на здание по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 51 д, из которого следует, что здание имеет общую площадь 267,3 кв.м, назначение нежилое, год ввода в эксплуатацию: 1996. В кадастровом паспорте имеется ситуационный план объекта недвижимого имущества. Объекту присвоен кадастровый номер24:53:0000000:0:1224.

В период с 2006 года по 2008 год между МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» и Павлющик В.В. заключались договоры, по которым МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» передало Павлющик В.В. во временное пользование торговое место в мясомолочном павильоне по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 51, для осуществления розничной торговли по специализации  - реализация продуктов питания.

Согласно договору от 01.01.2008 №4 Павлющик В.В. передано во временное пользование торговое место общей площадью 9,0 кв.м., в том числе торговой 8,0 кв.м.

В п. 1.3. договора от 01.01.2008 №4 указано, что переданное по договору от 01.01.2008 №4 имущество принадлежит Управляющей рынком компании на праве хозяйственного ведения, что подтверждается Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска № 21 от 30.03.1994.

Полагая, что Павлющик В.В. соответствует условиям отнесения его к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, руководствуясь статьей 4 Федерального закона № 159-ФЗ, заявитель  30.12.2008, 11.08.2009 направил в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого им киоска №5  в по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 51д. Также заявитель просил о предоставлении сведений о включении арендуемого им имущества в план приватизации на 2009 или 2010 года, просил о включении испрашиваемого объекта в план приватизации муниципального имущества.

Письмом от 29.01.2009 № 62, письмом от 11.09.2009 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска сообщил Павлющик В.В., что отчуждение арендуемого павильона является правом МУП г. Минусинска «Рынок Заречный», которым последний может воспользоваться. Имущество МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» в прогнозный план приватизации муниципального имущества города Минусинска на 2009 год не включено.

Не согласившись с решением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска Красноярского края от 11 сентября 2009 об отказе в реализации преимущественного права, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований в силу следующего.

Из материалов дела следует, что предприниматель обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого им павильона № 18 в мясомолочном павильоне по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 51 «д», в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).

Закон № 159-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества (часть 1 статьи 1). Согласно части 2 статьи 1 его действие не распространяется на отношения, возникающие при приватизации имущественных комплексов государственных или муниципальных унитарных предприятий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Федерального закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» имеет право, а не обязанность осуществить в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ, возмездное отчуждение недвижимого имущества принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения и арендуемого Павлющик В.В.

В материалы дела не представлено доказательств того, что МУП г. Минусинска «Рынок Заречный»  намерено осуществить продажу спорного имущества заявителю. Более того, МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» против отчуждения испрашиваемого заявителем киоска возражает.

Довод предпринимателя о том, что в силу статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ с 01.01.2009 инициатором приватизации может выступать сам предприниматель, указанного вывода не изменяет.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по смыслу Закона право на приобретение не может быть реализовано в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 9 Закона ( то есть по инициативе субъекта  малого или среднего предпринимательства, соответствующего установленным статьей 3 Закона №159-ФЗ требованиям), если арендуемое имущество принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.04.2010 серия 24 ЕИ № 448623 мясомолочный павильон, общей площадью 267,3 кв.м. лит. Б, Б1, по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 51 «д», принадлежит МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» на праве хозяйственного ведения.

Согласно договору от 03.01.1996 № 14 о закреплении за предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения сроком (т. 1 л.д. 100-101) с учетом дополнения от 05.03.1997 (т. 1 л.д. 102-103) КУМИ г. Минусинска на основании статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепило за МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» на праве полного хозяйственного ведения муниципальное имущество балансовой стоимостью 166 313 тыс. руб. на срок с 03.01.1996 по 03.01.2001, в том числе  спорный мясомолочный павильон площадью 506,4 кв.м.

Из устава МУП г. Минусинска «Рынок Заречный» (2003 года) следует, что учредителем предприятия является Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска (п. 1.3.), собственником имущества предприятия является муниципальное образование город Минусинск (п.3.1.), имущество предприятия закреплено за ним на  праве хозяйственного ведения (п.3.2), предприятие не вправе отчуждать, обременять принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения либо ином вещном праве недвижимое