Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу n А33-8143/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Следовательно, одним из признаков административного правонарушения является действие или бездействие, которое противоречит норме права, и административная ответственность наступает за совершение каждого административного правонарушения, то есть за каждое противоправное действие (бездействие).

В рассматриваемом споре общество привлечено к административной ответственности за конкретное противоправное бездействие, выявленное в дополнительном офисе «Центральный», расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Красной армии, 3, которое образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП. Нарушения, выявленные в иных структурных подразделениях банка, в том числе расположенных в г. Красноярске и других населенных пунктах Красноярского края, являются самостоятельными правонарушениями, отраженными в отдельных протоколах об административном правонарушении, на основании которых вынесены различные постановления о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих привлечение общества к административной ответственности по статье 6.3 КоАП за нарушение, вменяемое согласно оспариваемому в настоящем деле постановлению, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, основания для вывода о повторном привлечении общества к административной ответственности по статье 6.3 КоАП на основании оспариваемого постановления и применения части 5 статьи 4.1 КоАП отсутствуют, а доводы общества являются необоснованными.

Оценив довод административного органа о том, что судом первой инстанции неправильно применен пункт 4.1 СП 1.1.1058-01, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6.3 КоАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 30.04.2010 № 1985 (л.д. 97-100) и оспариваемого постановления (л.д. 93-96) заявителем не осуществляется производственный контроль факторов производственной среды на рабочих местах пользователей персональных электронно-вычислительных машин, а именно: не проводятся лабораторно- инструментальные исследования параметров микроклимата, уровней освещенности, аэроионного состава воздуха, уровней электромагнитного излучения от персональных электронно-вычислительных машин, уровней шума от оборудования на рабочих местах пользователей персональных электронно-вычислительных машин, что является нарушением:

- пункта 14.4 СанПиНа 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

- пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- пункта 3.1 СанПиНа 2.2.41294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений»;

- пунктов 1-3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 32 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Пунктом 1.3. Санитарных правил 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденных государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2003 (далее по тексту - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03),  предусмотрено, что требования санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с персональными электронно-вычислительными машинами.

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к эксплуатации отечественных и импортных персональных электронно-вычислительных машин, используемых на производстве, организации рабочих мест с персональными электронно - вычислительными машинами.

По пункту 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, на который имеется  ссылка в протоколе и оспариваемом постановлении,  производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется, в том числе предприятиями и организациями, эксплуатирующими персональные электронно-вычислительные машины в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусмотрены санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» 1.1.1058-01, утвержденными главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 (далее по тексту - СП 1.1.1058-01).

По пункту 1.3. СП 1.1.1058-01 настоящие санитарные правила предназначены для юридических лиц, в том числе выполняющих работы и оказывающих услуги.

В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.3. СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются, в том числе рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг.

В пункте 2.4 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

По пункту 2.5. СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Категории объектов, в отношении которых применяется вышеуказанный вид производственного контроля, перечислены в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01.

К таким объектам относятся  промышленные предприятия (объекты): водные объекты; объекты водоснабжения; общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и (или) медицинская деятельность, производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказание дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг.

Перечень объектов, в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено и материалами дела (в том числе уставом банка, его генеральной лицензией на осуществление банковских операций № 2272, положением о Восточно-Сибирском филиале банка) подтверждается, что акционерный коммерческий банк «Росбанк» (открытое акционерное общество) указанными объектами не располагает и перечисленные виды деятельности не осуществляет.

Следовательно, обязанность проведения производственного контроля с применением лабораторных исследований и испытаний у банка отсутствует, в связи с чем, отсутствует нарушение пункта 14.4 СанПиНа 2.2.2/2.4.1340-03, пункта 1.5 СП 1.1.1058-01, пунктов 1-3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

С учетом изложенного, основания для вывода о неправильном применении судом первой инстанции пункта 4.1 СП 1.1.1058-01 отсутствуют.

В связи со ссылкой ответчика на пункт 3.1 СанПиНа 2.2.41294-03 суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиНа 2.2.41294-03 контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в следующих случаях:

- в порядке планового контроля не реже одного раза в год;

- при аттестации рабочих мест;

- при вводе в эксплуатацию рабочих мест в помещениях, перечисленных в пункте 1.2 Санитарных правил;

- при вводе в эксплуатацию оборудования либо материалов, способных создавать или накапливать электростатический заряд (включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники);

- при оснащении рабочих мест аэроионизаторами или деионизаторами.

Вместе с тем, в чем конкретно выразилось нарушение банком указанных требований ответчиком в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не указано.

Таким образом, указывая на то, что заявителем не осуществляется производственный контроль факторов производственной среды на рабочих местах пользователей персональных электронно-вычислительных машин, а именно: не проводятся лабораторно-инструментальные исследования параметров микроклимата, уровней освещенности, аэроионного состава воздуха, уровней электромагнитного излучения от персональных электронно-вычислительных машин, уровней шума от оборудования на рабочих местах пользователей персональных электронно-вычислительных машин, ответчиком в оспариваемом постановлении и протоколе об административном правонарушении не указано, в чем конкретно выразилось вменяемое банку нарушение, в том числе, какие и с какой периодичностью должны быть проведены банком лабораторные исследования, в соответствии с какими нормами права. То есть административным органом не установлено, в чем конкретно выразилось событие вменяемого банку нарушения.

С учетом изложенного, административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП, выразившегося в отсутствии производственного контроля путем проведения лабораторных исследований и нарушение пункта пункта 14.4 СанПиНа 2.2.2/2.4.1340-03, пункта 1.5 СП 1.1.1058-01, пункта 3.1 СанПиНа 2.2.41294-03, пунктов 1-3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Поскольку административным органом доказана