Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» сентября 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А33-3687/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «21» сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» сентября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Велес» - Савинского А.В., по доверенности от 18.01.2010,

Администрации Березовского района - Вигель Ю.А., по доверенности от 01.09.2010 № 14,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Велес» на решение  Арбитражного суда Красноярского края от «16» июня  2010 года по делу № А33-3687/2010, принятое судьей Калашниковой К.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Велес» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о представлении в собственность ООО «Велес» за плату земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0115, площадью 401904 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, 1-ый км автодороги Красноярск-Железногорск, № 5/46; обязании администрации Березовского района Красноярского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу издать постановление о предоставлении в собственность ООО «Велес» за плату земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0115, площадью 401904 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, 1-ый км автодороги Красноярск-Железногорск, № 5/46, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его с предложением о заключении.

Решением  Арбитражного суда Красноярского края от «16» июня  2010 года по делу № А33-3687/2010 заявленные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие Администрации Березовского района Красноярского края, как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в  непринятии решения о представлении в собственность ООО «Велес» за плату земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0115, площадью 401904 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, 1-ый км автодороги Красноярск-Железногорск, № 5/46, в удовлетворении оставшейся части требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом в части отказа в удовлетворении требований, общество с ограниченной ответственностью «Велес» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, которая мотивирована следующим:

- суд первой инстанции не полностью установил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела;

- при определении площади спорного земельного участка, судом необоснованно не приняты во внимание его  географические характеристики;

- вывод суда о том, что земельный участок имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, а не для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, необоснован;

- вывод суда о том, что общество имеет право требовать предоставления земельного участка меньшей площади, не соответствует закону.

Администрация Березовского района Красноярского края представила отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда в обжалуемой части законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, но просит проверить законность решения в полном объеме.

Администрация Березовского района Красноярского края заявила ходатайство о  приобщении  к материалам дела справки Березовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от 20.09.2010, акт обследования спорного земельного участка от 20.07.2010, копии свидетельств и технических паспортов.

В силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные документы принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, независящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об удовлетворении ходатайства и приобщил к материалам дела документы как представленные в обоснование доводов апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

13.02.2009 ООО «Велес» обратилось в администрацию Березовского района Красноярского края с заявлением о представлении в собственность земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости принадлежащие на праве собственности обществу для эксплуатации по назначению объектов недвижимости:

1. нежилое сооружение протяженностью 2171, 25 м., адрес объекта: Россия Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул Дружбы, 1-ж;

2. нежилое здание общей площадью 872,7 кв.м. Лит. В 54, адрес  объекта: Россия Красноярский край, Березовский район, 1 км. Автодороги Красноярск – Железногорск, зд. 5/44;

3.  нежилое здание общей площадью 903 кв.м. Лит. В 56, адрес  объекта: Россия Красноярский край, Березовский район, 1 км. Автодороги Красноярск – Железногорск, зд. 5/45;

4. нежилое здание общей площадью 906,3 кв.м. Лит. В 49, адрес  объекта: Россия Красноярский край, Березовский район, 1 км. Автодороги Красноярск – Железногорск, зд. 5/43;

5. нежилое здание общей площадью 857,7 кв.м. Лит. В 50, адрес  объекта: Россия Красноярский край, Березовский район, 1 км. Автодороги Красноярск – Железногорск, зд. 5/47;

6. нежилое здание общей площадью 913,8 кв.м. Лит. В 55, адрес  объекта: Россия Красноярский край, Березовский район, 1 км. Автодороги Красноярск – Железногорск, зд. 5/46;

7. нежилое здание общей площадью 28,8 кв.м. Лит. В 23, адрес  объекта: Россия Красноярский край, Березовский район, 1 км. Автодороги Красноярск – Железногорск, зд. 5/48.

В качестве приложения к настоящему заявлению обществом в администрацию района представлены, в том числе, и технические паспорта на объекты недвижимости.

В письме от 25.03.2009 № 375 администрация Березовского района указала на непредставление в полном объеме пакета документов, сообщила, что после устранения замечаний заявление будет рассмотрено повторно.

08.05.2009 общество представило недостающие документы, в том числе кадастровый паспорт земельного участка.

В письме от 25.05.2009 администрация района отказала обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по причине имеющихся ограничений (обремений) права:

- аренда в пользу ООО «Березовские коммуникационные системы»;

- запрещение сделок с имуществом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.11.2009 по делу № А33-14708/2009 по заявлению ООО «Велес» к администрации Березовского района Красноярского края признано недействительным постановление администрации Березовского района от 23.11.2005 № 868 «О предоставлении земельных участков в аренду ООО «Березовские коммуникационные системы» для сельскохозяйственного производства» в части, касающейся земельного участка находящегося на территории Красноярского края Березовского района западнее п. Березовка в 100 метрах от базы ООО «Карма» площадью 401904,0 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0401001:0115, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) – для сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 49 лет с изменениями в редакции постановления администрации Березовского района Красноярского края от 20.04.2009 № 345 «О внесении изменений в постановление администрации Березовского района от 23.11.2005 № 868» как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

03.02.2010 общество обратилось в администрацию района  с заявлением о представлении в собственность земельного участка, находящегося на территории Красноярского края Березовского района, площадью 401904 кв.м. с кадастровым номером 24:04:0401001:0115.

К настоящему письму заявитель приложил копию решения Арбитражного суда Красноярского края от 09.11.2009 по делу № А33-14708/2009, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от  14.01.2010,   справку главы администрации поселка Березовка от 21.10.2009 № 1565 о расположении на испрашиваемом земельном участке всех семи объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Велес».

В названной выше справке указано, что   в соответствии с постановлением администрации п. Березовка № 69 от 20.04.2009 данному земельному участку присвоен адрес: Красноярский край Березовский район, 1-й км. а/д «Красноярск – Железногорск», № 5/46. Ранее местоположение земельного участка было установлено относительно ориентира: Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, в 100 м. от базы ООО «Карма»

Указывая на отсутствие со стороны администрации района каких – либо действий по представлению обществу в собственность земельного участка, общество обратилось в суд с заявлением о признании бездействия администрации незаконным  и обязании ответчика восстановить нарушенные права заявителя.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа вышеприведенных норм закона следует, что решение о предоставлении земельного участка на праве собственности должно быть принято компетентным органом в месячный срок со дня поступления заявления