Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

образования Вершино-Тейский поссовет перечислила обществу с ограниченной ответственностью «Грааль-Энерго» в общей сложности 99 999 рублей в счёт оплаты услуг по разработке проектной документации для строительства.

Общество с ограниченной ответственностью «Грааль-Энерго» внеочередным собранием участников общества от 24 марта 2010 года переименовано в общество с ограниченной ответственностью «ГРААЛЬ», о чем 30 марта 2010 года была внесена запись в Единый государственный реестр  юридических лиц.

Согласно заключению Министерства по градостроительной политике Правительства Республики Хакасия от 31 марта 2010 года № 10-103 (т.1, л.д. 26) и письмам от 12 мая 2010 года № 130-АК-916, от 7 июня 2010 года (т.1, л.д. 47, т.2, л.д. 31) проектная документация на строительство жилого дома по ул. Щетинкина, 11/1, 11/2 в п. Вершина Тёи Аскизского района Республики Хакасия, выполненная обществом с ограниченной ответственностью «Грааль-Энерго», не соответствует требованиям статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87: проектная документация должна состоять из 13-ти разделов, тогда как переданная на рассмотрение проектная документация представлена 2-мя разделами («Архитектурные решения» и «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», при этом разделы не отвечают требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 по составу. По представленной  документации выполнение строительно-монтажных работ невозможно по причине отсутствия необходимых разделов и рабочих чертежей и нарушения организационно-правового порядка строительства.

Полагая, что лицензионный договор от 25 июня 2009 года № 102 на выполнение проектных работ и передачу исключительных прав недействителен в силу ничтожности на основании статьёй 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как не соответствует требованиям статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 3.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», подпункту 101.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года  № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 32 совместного с Пленумом Верховного Суда Российской Федерации Постановления от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации также не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Следовательно, прокурор по настоящему иску является лицом, имеющим процессуально-правовой интерес в признании спорной сделки недействительной (ничтожной) в силу указанной нормы процессуального права, и в смысле абзаца 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации - заинтересованным лицом.

В настоящем деле истец просит признать недействительным в силу ничтожности лицензионный договор от 25 июня 2009 года № 102 на выполнение проектных работ и передачу исключительных прав на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами истца и выводами суда первой инстанции о ничтожности оспариваемого договора в виду следующего.

Сторонами не оспаривается то обстоятельство, что 25 июня 2009 года между администрацией муниципального образования Вершино-Тейский поссовет (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Грааль-Энерго» (проектировщик) подписан лицензионный договор № 102 на выполнение проектных работ и передачу исключительных прав, согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает проектировщику подготовить техническую документацию и выполнить проектные работы, с разработкой раздела - архитектурное решение, а проектировщик обязуется в соответствии с заданием выполнить корректировку рабочего проекта и разработать техническую документацию (проект) по строительству 36-ти квартирного двухэтажного жилого дома  с мансардой, состоящего  из двух блоков по 18-ть квартир, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, п. Вершина Теи, ул. Щетинкина, д. 11/1, д. 11/2  (строительный).

Принимая во внимание условия названного выше договора и наличие задания на разработку проектной документации 36-ти квартирного жилого дома в Республике Хакасия, Аскизский район, п. Вершина Тёи, ул. Щетинкина 11/1, 11/2, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что между администрацией муниципального образования Вершино-Тейский поссовет (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Грааль-Энерго» заключен договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, отношения по которому регламентированы главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обязательства по указанному договору исполнены сторонами, что подтверждается актом приёмки выполненных работ № 1 на сумму 99 999 рублей и платёжными поручениями от 25 сентября 2009 года № 43235 на сумму 93 879 рублей и № 43237 на сумму 6 120 рублей.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Факт исполнения сторонами заключенного ими договора не является основанием для признания договора действительным, поскольку в силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения. В виду указанного суд апелляционной инстанции отклоняет соответствующую ссылку общества с ограниченной ответственностью «ГРААЛЬ» на отсутствие претензий по выполненному проекту со стороны заказчика.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).

В силу части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса  Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Предусмотренные пунктом 1.1 лицензионного договора от 25 июня 2009 года № 102 проектные работы нельзя отнести к работам, не оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, поскольку согласно заданию на разработку проектной документации общество с ограниченной ответственностью «Грааль-Энерго» должно было заложить в своём проекте жилого здания как архитектурно-строительные, так и объемно-планировочные и конструктивные решения и именно на основании разработанного обществом проекта должно было осуществляться последующее строительство. Утвержденный Приказом Министерства регионального развития  Российской Федерации от 9 декабря 2008 года № 274 Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержит указанные виды работ. Данный вывод суда апелляционной инстанции подтверждается также письмом Министерства по градостроительной политике Правительства Республики Хакасия от 7 июня 2010 года.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылки общества с ограниченной ответственностью «Грааль-Энерго» на письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 11 августа 2009 года № Д05-4014, от 30 марта 2009 года № Д05-1565, от 23 января 2009 года № 1412-СМ/08 поскольку указанные письма не являются нормативно-правовыми актами.

В соответствии со статьёй 3.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании либо лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В силу пункта 101 части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции, действующей на момент заключения лицензионного договора и выполнения работ) проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, относилось к лицензируемым видам предпринимательской деятельности.

Регулирование выдачи лицензий в сфере строительства осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 года № 174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства», утвердившим Положение о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

В пункте 1 Положения о лицензировании установлено, что деятельность по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает в себя разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур.

Таким образом, на момент заключения лицензионного договора от 25 июня 2009 года № 102 и производства обществом с ограниченной ответственностью «Грааль-Энерго» работ, последнее должно было иметь соответствующую лицензию либо допуск в силу прямого указания закона.

В соответствии с пунктом 1.3 договора право проектировщика осуществлять работы, предусмотренные договором, подтверждается следующими документами: лицензией на проектирование зданий и сооружений № ГС-6-42-02-26-0-04220020602-002733-2 от 6 марта 2006 года и лицензией на инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений от 27 февраля 2006 года № ГС-6-42-02-28-0-04220020602-002658-2.

Однако, названные лицензии не предоставляли обществу с ограниченной ответственностью «Грааль-энерго» право осуществлять деятельность по проектированию жилых зданий, в том числе разрабатывать такие разделы проектной документации, как архитектурно-строительные решения, отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, внутренние водопровод и канализация.

Действие представленной ответчиком в материалы дела лицензии от 4 января 2001 года № Д010321 (т.1, л.д. 38) истекло 24 января 2002 года, что есть до момента заключения оспариваемого договора.

Осуществление функций генерального проектировщика, лицензиями, указанными в лицензионном договоре от 25 июня 2009 года № 102, также не предусмотрено. Какой-либо допуск к подобного рода работам не представлен.

Кроме того, задание на проектирование и изготовленный рабочий проект, осуществление которого предполагалось непосредственно обществом с ограниченной ответственностью «Грааль», не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», поскольку в нём отсутствуют необходимые разделы и рабочие чертежи, следовательно, строительно-монтажные работы, то есть фактическое осуществление строительства жилого дома, возможно было осуществить лишь при наличии основного проекта договора содержащего все разделы проектной документации и требования к содержанию этих разделов (текстовая и графическая части).

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы общества с ограниченной ответственностью «ГРААЛЬ» о том, что лицензионный договор от 25 июня 2009 года № 102 предусматривал лишь корректировку ранее созданного рабочего проекта. Ни задание на разработку проектной документации, представленное в материалы дела обществом с ограниченной ответственностью «Грааль», ни оспариваемый истцом договор, ни сам рабочий проект («альбомы АР. «Жилой дом № 1 Республика Хакасия Аскизский район,