Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

На основании статьи 13 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичное положение закреплено пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами между органами местного самоуправления различного уровня (между поселением и районом) распределены следующим образом: к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к полномочиям органов муниципальных районов - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно уставу муниципального образования Курагинский район Красноярского края заявитель является самостоятельным муниципальным образованием, созданным для решения вопросов местного значения, к одному из которых относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статьей 7 Устава муниципального образования поселок Курагино Красноярского края установлены вопросы местного значения поселка, к которым в том числе относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Исходя из толкования данных правовых норм Администрация, с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны – органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

Межгосударственным стандартом ГОСТом 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами», утверждённым Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии 28.12.2001 №607-ст установлены термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твёрдыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах и технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители.

В соответствии с пунктами 5.26, 3.1 указанного ГОСТа под сбором отходов понимается: деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами, под отходами понимаются: остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определённой деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью (различают отходы производства и отходы потребления).

В соответствии с пунктом 3.11 ГОСТа 30772-2001 к отходам производства относятся: остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относятся образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твёрдые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод и т.п.

Пунктом 3.12 ГОСТа 30772-2001 определено понятие отходов потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. К отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации. К отходам потребления относятся в основном твёрдые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпьё и др.), образующиеся в населённых пунктах в результате жизнедеятельности людей.

Пунктом 3.21 указанного ГОСТа установлено понятие бытовых отходов, к которым относятся: отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения.

Под мусором понимают: мелкие неоднородные сухие или влажные отходы (пункт 3.47 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии с пунктами 5.33, 5.38, 5.30, 5.56, 4.9, 5.21 ГОСТа 30772-2001 установлено, что:

- переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов;

-    утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий. Примечание: в процессах утилизации перерабатывают отслуживающие установленный срок и/или отбракованные изделия, материалы, упаковку, другие твёрдые отходы, а также жидкие сбросы и газообразные выбросы;

-    обращение с отходами - виды деятельности, связанные с документированными (в том числе паспортизированными) организационно-техническими операциями регулирования работ с отходами, включая предупреждение, минимизацию, учёт и контроль образования, накопления отходов, а так же их сбор, размещение, утилизацию, обезвреживание, транспортирование, хранение, захоронение, уничтожение и трансграничные перемещения;

-    размещение отходов - деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и/или захоронение отходов;

-   хранение отходов - режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определённом месте, в определённых заданных или известных условиях, в течении определённого интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения;

-   захоронение отходов - размещение отходов в назначенном месте для хранения в течение неограниченного срока, исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищённых людей и окружающую природную среду;

-   технологический цикл - последовательность технологических процессов ликвидации конкретного отхода.

Таким образом, из приведенных выше понятий следует, что под утилизацией отходов понимается деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, то есть складирование твёрдых бытовых отходов, уплотнение твёрдых бытовых отходов и его промежуточная или окончательная изоляция.

Из анализа вышеперечисленных положений федеральных законов, анализа положений Уставов муниципальных образований следует, что обязанность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в Курагинском районе, а следовательно и по захоронению и уничтожению отходов, возложена на муниципальное образование Курагинский район, который, в свою очередь, обязан организовать эксплуатацию в муниципальном районе объекта размещения твёрдых бытовых отходов.

Сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к компетенции Администрации.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Из материалов дела не усматривается, что загрязнение и захламление отходами земельного участка сельскохозяйственного назначения явилось результатом деятельности Администрации как юридического лица, осуществляющего деятельность по обращению с отходами.

Ненадлежащее исполнение Администрацией полномочий в части организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории п. Курагино не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со свидетельством № 196 от 16.02.1993 г. ГУСП ОПХ «Курагинское» СО Россельхозакадемии предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения № 51 на праве бессрочного (постоянного) пользования с кадастровым номером № 24:23:1601001:262.

К данному земельному участку с восточной стороны примыкает территория поселковой свалки. Данная территория используется коммунальными службами и населением п. Курагино для складирования хозяйственно-бытовых и производственных отходов. Ограждение территории под складирование мусора отсутствует.

Захламление и загрязнение прилегающего к свалке земельного участка сельскохозяйственного назначения № 51 отходами производства и потребления, является следствием неисполнения муниципальным образованием Курагинский район обязанности по организации эксплуатации объекта размещения твёрдых бытовых отходов, прилегающего к земельному участку сельскохозяйственного назначения № 51.

Таким образом, административным органом не доказана вина администрации п. Курагино в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции от 26 мая 2010 года и  удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края  от «26» мая 2010 года по делу № А33-4828/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.А. Колесникова

Н.М. Демидова