Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.09.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» сентября 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-344/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «06» сентября 2010  года.

Полный текст постановления изготовлен          «13» сентября  2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Петровской О.В.,

судей: Гуровой Т.С., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика- индивидуального предпринимателя Новохатько Ларисы Николаевны

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «30» апреля 2010  года по делу № А33-344/2010, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

администрация города Ачинска обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Новохатько Ларисе Николаевне об обязании снести самовольную постройку – нежилое здание, расположенное по адресу: г. Ачинск, ул. Чайковского, напротив жилого дома № 3.

Судом первой инстанции  принято уточнение заявленных требований об обязании ответчика снести самовольную постройку – нежилое здание, общей площадью 87,9 кв.м., застроенной площадью 114,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:43:0128027:5 по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Чайковского, напротив жилого дома № 3.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 апреля 2010 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, указав следующее:

- на основании распоряжения Главы города Ачинска № 2490-р от 21.08.2009  был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 120 кв.м. для использования временного сооружения-магазина с прилегающей территорией, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Согласно договору аренды земельного участка № 2194-A3 от 26 августа 2009 года истцу был выделен земельный участок по вышеуказанному адресу общей площадью: 120 кв.м. для использования временного сооружения-магазина, который пролонгировался дополнительными соглашениями;

- письмом от 28.04.2009 № 05-17-422 главного архитектора  города Ачинска в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания  отказано;

- правовой предмет спора отсутствует, так как в досудебном порядке  истец не обращался с заявленным требованием к ответчику.

В отзыве на апелляционную жалобу истец указал, что решение принято законно и обоснованно, решение о проведении аукциона по спорному земельному участку  не принималось.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили. Дело рассматривается в их отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) на основании распоряжения Главы города Ачинска от 12.11.2003 № 2518-р подписан договор аренды земельного участка от 21.11.2003 № 1644-АЗ, в соответствии с разделом 1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 120,00 кв.м., из земель поселений, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Ачинск, ул. Чайковского, напротив жилого дома № 3 для использования в целях: временного сооружения-магазина «Клен» в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 3). Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение 1). На участке имеются: временное сооружение-магазин.

Актом приема-передачи от 21.11.2003 арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок.

Срок аренды участка установлен пунктом 2.1 договора с 01.09.2003 по 29.08.2004.

Управлением архитектуры, строительства и земельных отношений 01.09.2003 выдано временное разрешение № 123 на временное сооружение-магазин «Клен».

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ачинска письмом от 06.04.2004 разрешено ответчику заменить металлический каркас временного сооружения-магазина «Клен», расположенного по ул. Чайковского, напротив жилого дома № 3, на облегченные керамзитобетонные блоки.

Обществом с ограниченной ответственностью «СтройАчинск» 02.04.2009 составлено техническое заключение по результатам обследования состояния строительных конструкций торгового здания, расположенного по адресу: г. Ачинск, ул. Чайковского, напротив дома № 3, согласно которому торговое здание относится ко II – нормальному уровню ответственности, в виду чего является капитальным строением.

Обществом с ограниченной ответственностью «ПИОН-Р» 02.04.2009 составлено экспертное заключение № 15 о соответствии оконченного строительством объекта требованиям пожарной безопасности, согласно которому предъявленный объект в составе: капитальное строение магазин общей площадью 114,9 кв. м. по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, пер. Чайковского, напротив дома № 3 может использоваться в качестве объекта торговли.

Согласно письму главного архитектора г. Ачинска от 28.04.2009 № 05-17-422 с учетом фактически выполненного строительства нежилого здания по адресу: Красноярский край, город Ачинск, улица Чайковского, напротив жилого дома № 3, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию не представляется возможным. Проведенное строительство нежилого здания по адресу: Красноярский край, город Ачинск, улица Чайковского, напротив жилого дома  № 3, соответствует строительным нормам и правилам, а также градостроительной документации.

Распоряжением Главы города Ачинска Красноярского края от 21.08.2009 № 2490-р договор аренды земельного участка от 21.11.2003 № 1644-АЗ расторгнут.

Истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) на основании распоряжения Главы города Ачинска от 21.08.2009 № 2490-р подписан договор аренды земельного участка для размещения временных (некапитальных) объектов от 26.08.2009 № 2194-АЗ, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 120,00 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером - 24:43:0128027:5, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Красноярский край, г. Ачинск, ул. Чайковского, напротив жилого дома № 3, для использования в целях: временного сооружения-магазина с прилегающей территорией и благоустройства территории в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 3).

Актом приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок.

Срок аренды участка установлен пунктом 2.1 договора с 21.08.2009 по 17.05.2010.

Определением Ачинского городского суда Красноярского края от 26.10.2009 оставлено без рассмотрения заявление Новохатько Ларисы Николаевны к администрации г. Ачинска о признании права собственности на самовольную постройку - нежилое капитальное здание, общей площадью 87,9 кв.м., застроенной площадью 114,9 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Чайковского, напротив жилого дома № 3. Согласно указанному исковому заявлению Новохатько Л.Н. в результате проведенной реконструкции в июне 2005 года временное сооружение павильон (торгового назначения) по адресу: Красноярский край,  г. Ачинск, ул. Чайковского, напротив жилого дома № 3 приобрел технические характеристики капитального нежилого.

Ответчик 26.02.2010 обратилась с заявлением в главному архитектору города Ачинска с просьбой предоставить в собственность земельный участок для строительства нежилого здания площадью 120 кв.м по адресу: г. Ачинск, ул. Чайковского, напротив жилого дома  № 3.

Согласно выписке из протокола № 3 от 03.03.2010 заседания архитектурно-планировочной комиссии при администрации города Ачинска согласовано проведение аукциона по продаже земельного участка площадью 120 кв. м, для строительства нежилого здания по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Чайковского, напротив жилого дома № 3, данная функция возложена на Новохатько Л.Н.

Согласно письму главного архитектора г. Ачинска от 15.03.2010 № 05-04-01/171 в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:43:0128021, расположенного по адресу; Красноярский край, г. Ачинск, напротив многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Чайковской, установлено, что на указанном земельном участке без получения разрешения на строительство Новохатько Л.И. построен одноэтажный объект капитального строительства - здание торгового назначения.

В соответствии с уведомлением управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю от 30.03.2010 № 01/049/2010-155 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на объект недвижимого имущества: земельный участок по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Чайковского, кадастровый № 24:43:0128027:5.

Ссылаясь на то, что ответчику земельный участок для строительства нежилого здания не предоставлялся, истец обратился с настоящим иском в суд и просит обязать ответчика снести самовольную постройку – нежилое здание, общей площадью 87,9 кв.м., застроенной площадью 114,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:43:0128027:5 по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Чайковского, напротив жилого дома № 3.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами арбитражного суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

По правилам статей 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 51 названного Кодекса, а также статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Кодекса документы. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Следовательно, как правильно указано судом первой инстанции, разрешение на строительство является единственным законным основанием для осуществления заинтересованным лицом строительства объектов недвижимости, их реконструкции (капитального ремонта).

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ответчик является лицом, осуществившем строительство нежилого здания по адресу: Красноярский край, город Ачинск, улица Чайковского, напротив жилого дома № 3.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Из материалов настоящего дела следует, что администрация города Ачинска не принимала решения о предоставлении ответчику спорного земельного участка под строительство объекта недвижимости, земельный участок передан предпринимателю Новохатько Л.Н. на праве аренды для использования временного сооружения-магазина с прилегающей территорией и благоустройства территории, утвержденная проектная документация на его строительство ответчиком не получена.

Наличие капитального строения по адресу: г. Ачинск, ул. Чайковского, напротив дома  № 3, подтверждается техническим заключением от 02.04.2009 общества с ограниченной ответственностью «СтройАчинск», экспертным заключением от 02.04.2009 № 15 общества с ограниченной ответственностью «ПИОН-Р», письмом главного архитектора г. Ачинска от 15.03.2010 № 05-04-01/171. До настоящего времени постройка не снесена.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что  строения, расположенные на земельном участке не являются самовольной постройкой, поскольку участок был отведен для  осуществления