Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.09.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» сентября 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-1173/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «06» сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «13» сентября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Петровской О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ХакРес-Проект» (ответчика) - Тушковой И.С., представителя по доверенности от 6 сентября 2010 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – государственного учреждения здравоохранения «Хакасская республиканская больница имени Г.Я. Ремишевской»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «18» июня 2010 года по делу № А74-1173/2010, принятое судьей Ишь Ю.В.,

установил:

государственное учреждение здравоохранения «Хакасская республиканская больница имени Г.Я. Ремишевской» (далее по тексту также истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ХакРес-Проект» (далее также ответчик) о расторжении государственного контракта от 26 октября 2009 года № 806.09.0777 и взыскании 3 121 рубля 56 копеек неустойки.

Общество с ограниченной ответственностью «ХакРес-Проект» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия со встречным исковым заявлением к государственному учреждению здравоохранения «Хакасская республиканская больница имени Г.Я. Ремишевской» о взыскании 234 000 рублей задолженности за выполненные работы по государственному контракту от 26 октября 2009 года № 806.09.0777 и об обязании подписать акты выполненных работ, справки о стоимости работ и затрат. Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 5 мая 2010 года встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ХакРес-Проект» принято.

В ходе рассмотрения дела ответчик отказался от встречных исковых требований в части обязания государственного учреждения здравоохранения «Хакасская республиканская больница имени Г.Я. Ремишевской» подписать акты и справки (л.д. 107), определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 мая 2010 года производство по делу в указанной части прекращено. В рамках настоящего дела судом первой инстанции рассматривалось требование общества с ограниченной ответственностью «ХакРес-Проект» о взыскании с истца 234 000 рублей задолженности за выполненные работы.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 июня 2010 года исковые требования удовлетворены частично. С общества с ограниченной ответственностью «ХакРес-Проект» взыскано в пользу государственного учреждения здравоохранения «Хакасская республиканская больница имени Г.Я. Ремишевской»  3 121 рубль 56 копеек неустойки за период с 31 декабря 2009 года по 15 февраля 2010 года, а также 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В удовлетворении встречного иска отказано. С общества с ограниченной ответственностью «ХакРес-Проект» взыскано в доход федерального бюджета 9 680 рублей государственной пошлины.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции признал нарушение истцом срока выполнения работ, однако отказал в расторжении государственного контракта, посчитав, что истец не утратил интереса в результате выполненных ответчиком работ.

В удовлетворении встречного иска отказано в связи с отсутствием доказательств передачи ответчиком результата работ.

Не согласившись с данным судебным актом, государственное учреждение здравоохранения «Хакасская республиканская больница имени Г.Я. Ремишевской» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия в части отказа в удовлетворении исковых требований государственного учреждения здравоохранения «Хакасская республиканская больница имени Г.Я. Ремишевской» о расторжении государственного контракта и удовлетворить исковые требования в данной части.

По мнению истца, ответчик не выполнил предусмотренные государственным контрактом работы, им не представлены сметы на производство работ и заключение государственной экспертизы работ, хотя согласно пункту 3.2 государственного контракта цена договора включает в себя стоимость технической экспертизы проекта.

Допущенное ответчиком нарушение государственного контракта является существенным. На данный момент истец лишен в значительной степени того, на что рассчитывал при заключении государственного контракта. Истец не может освоить денежные средства в рамках целевой программы, направленной на создание условий для обеспечения максимальной безопасности граждан, находящихся на лечении.

Статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает право, а не обязанность заказчика предоставить исполнителю срок для устранения недостатков. Истцу очевидно, что работы не будут выполнены надлежащим образом даже с нарушением сроков выполнения работ.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2010 года апелляционная жалоба государственного учреждения здравоохранения «Хакасская республиканская больница имени Г.Я. Ремишевской» принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 6 сентября 2010 года.

В судебное заседание представитель государственного учреждения здравоохранения «Хакасская республиканская больница имени Г.Я. Ремишевской», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление о вручении почтового отправления № 66013602936758), не прибыл. В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие истца.

Представитель ответчика отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

По мнению ответчика, решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 июня 2010 года по делу № А74-1173/2010 подлежит отмене, исковые требования общества с ограниченной ответственностью «ХакРес-Проект» о взыскании 234 000 рублей удовлетворению.

Суд первой инстанции не обосновал причины отказа в удовлетворении встречных исковых требований. Ответчиком выполнены взятые на себя обязательства в срок, то есть 30 декабря 2009 года, что подтверждается актом приёма-передачи документов от 30 декабря 2009 года вх. № 1740. Выводы суда первой инстанции о необходимости проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации противоречат пункту 16 статьи 48 и пункту 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом не соблюден порядок, указанный в части 6 статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно дело не начато с самого начала.

Представитель ответчика пояснил, что техническая экспертиза не проводилась, так как данный проект не подлежит экспертному исследованию, государственное экспертное учреждение отказалось проводить техническую экспертизу проекта. В настоящее время в здании ведутся работы только по замене электрической проводки, результат работ используется.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой истцом и ответчиком части.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

26 октября 2009 года, на основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 1 от 7 октября 2009 года, между государственным учреждением здравоохранения «Хакасская республиканская больница имени Г.Я. Ремишевской» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ХакРес-Проект» (исполнитель) подписан государственный контракт № 806.09.0777 (л.д. 19), согласно пунктам 1.1-1.3 которого исполнитель принял на себя обязательство по заданию заказчика выполнять работы по разработке проектно-сметной документации на замену электропроводки в здании с круглосуточным пребыванием людей (вставка) государственного учреждения здравоохранения «Хакасская республиканская больница имени Г.Я. Ремишевской», расположенном по адресу: г. Абакан, ул. Ленина, 23, в соответствии с техническим заданием (приложение № 2).

Пунктом 2.1 контракта предусмотрено, что исполнитель обязан выполнить работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и контрактом, надлежащего качества, собственными силами.

Согласно пункту 2.1.3 контракта исполнитель обязан согласовать готовую техническую документацию с компетентными органами.

Как следует из пункта 2.2.2 контракта расчёт заказчика с исполнителем производится – 100 % оплата по факту выполнения работ, в течение 15 банковских дней после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ на основании технической экспертизы, предоставления заказчику справки о стоимости выполненных работ и других документов, подтверждающих факт выполнения работ по мере поступления финансирования на расчётный счёт заказчика.

В соответствии с пунктом 2.1.5 контракта исполнитель обязан передать заказчику готовую техническую документацию на бумажном носителе в 4 экземплярах в соответствии с нормативными документами СНИП, НПБ, ППБ, СанПИН и другими действующими документами.

В силу пункта 2.2.5 контракта работа считается выполненной после подписания акта выполненных работ заказчиком и предоставления заказчику справки о стоимости выполненных работ.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 контракта общая цена контракта составляет 234 000 рублей, которая является фиксированной в течение всего времени его действия и включает в себя стоимость выполнения работ, стоимость технической экспертизы проекта, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Источник финансирования – средства республиканского бюджета в рамках долгосрочной республиканской целевой программы «Пожарная безопасность учреждений с круглосуточным пребыванием людей Республики Хакасия на 2009-2011 годы» (пункт 3.4 контракта).

Согласно пункту 6.1 контракта он вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами обязательств по настоящему контракту.

В пункте 6.2 контракта сторонами определен период выполнения работ: с момента заключения контракта до 30 декабря 2009 года.

В техническом задании, являющемся приложением к государственному контракту от 26 октября 2009 года № 806.09.0777 (л.д. 23) указаны основные требования:

проект должен быть выполнен в соответствии с ПУЭ и отвечать требованиям государственных норм и правил. Состав разделов проектной документации должен быть предусмотрен на основании постановления Правительства РФ № 87 от 16 февраля 2008 года, оформление документации в соответствии с ГОСТ 21.101-97;

в проектно-сметной документации необходимо предусмотреть замену электропроводки во всех помещениях и коридорах 1-5 этажей и подвала здания с круглосуточным пребыванием людей (вставка);

по согласованию с заказчиком в проектно-сметной документации необходимо предусмотреть производство работ с учётом условий действующего процесса лечебного учреждения, не нарушающего режим стационара;

документацию выполнить в 4 экземплярах на бумажном носителе в соответствии с нормативными документами СНиП, НПБ, ППБ, СаниН и  другими действующими актами.

Уведомлением от 30 декабря 2009 года (исх. № 1398, л.д. 24) истец сообщил ответчику о своём намерении расторгнуть по соглашению сторон государственный контракт № 806.09.0777 в связи с непредставлением в предусмотренный договором срок документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательства, а также направил ответчику соглашение о расторжении государственного контракта.

Ответчик в ответ на уведомление от 30 декабря 2009 года (л.д. 49) отказался от расторжения контракта, указав на представление требуемых документов.

В подтверждение выполнения работ ответчик представил акт приёма-передачи документов от 30 декабря 2009 года (вход. № 1740, л.д. 50), согласно которому ответчик передал истцу рабочую документацию, проект организации строительства, счёт на оплату, счёт-фактуру, акт, акт приёма-передачи выполненных работ, справку о стоимости работ и затрат, и просил подписать акт приёма-передачи выполненных работ и справку о стоимости выполненных работ, а также оплатить выполненную работу.

Указанные акт приёма-передачи и справку о стоимости выполненных работ и затрат истец не подписал и обратился в арбитражный суд с иском о расторжении государственного контракта, мотивируя тем, что ответчик работу по государственному контракту в полном объёме не выполнил, представил только проект, не имеющий заключения экспертизы, сметы также не предоставил, что является существенным нарушением условий договора в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик обратился со встречным иском о взыскании с истца стоимости выполненных работ.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем прекращения или изменения правоотношения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. При этом, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В настоящем деле истец просит о расторжении государственного контракта от 26 октября 2009 года № 806.09.0777, заключенного между ним и обществом с ограниченной ответственностью «ХакРес-Проект» на основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 1 от 7 октября 2009 года, указывая на существенное нарушение ответчиком условий контракта.

В силу части 8 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для