Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.09.2010 по делу n А74-1931/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

воздушных судов, в связи с чем, данный вид деятельности отнесен к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Учитывая изложенное, а также цели лицензирования, суд первой инстанции обоснованно указал, что при осуществлении такой деятельности лицензирование является обязательным и в том случае, когда указанная деятельность не является самостоятельной, а направлена на обеспечение основного производственного процесса организации.

Сертификация не исключает лицензирование деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем, наличие у ОАО «Аэропорт Абакан» сертификата соответствия на противопожарное обеспечение полетов не освобождает общество от получения лицензии на тушение пожаров.

Таким образом, деятельность по тушению пожаров возможна лишь при наличии лицензии на осуществление указанной деятельности независимо от того, осуществляет ли лицо данную деятельность в составе иной деятельности либо в качестве самостоятельной.

О необходимости получения аэропортом лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров также свидетельствует ответ Сибирского Регионального центра МЧС России от 11.06.2010 на запрос Абаканского транспортного прокурора (л.д. 121).

Доводы общества о том, что осуществление обществом противопожарного обеспечения полетов является обязательной, предусмотренной статьей 90 Воздушного кодекса Российской Федерации, составной частью основной деятельности предприятия по осуществлению поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, а не самостоятельным видом предпринимательской деятельности предприятия; общество имеет свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, вывода о необходимости наличия лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров не изменяют в силу следующего.

Как уже указывалось выше, подлежащая лицензированию деятельность включает в себя  не только действия по спасению людей, имущества и ликвидации пожаров, но и организацию и осуществление профилактики пожаров, а также организацию действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидации пожаров.

В соответствии со статьей 2  Федерального закона «О пожарной безопасности» под профилактикой пожаров понимается совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий; под организацией тушения пожаров  понимается  совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

Функционирование в структуре  ОАО «Аэропорт Абакан» Службы (СПАСОП), на которую в соответствии с положением об указанной службе возложены функции по организации пожарно-профилактической работы на объектах и воздушных судах при техническом обслуживании и контроль за выполнением установленных требований пожарной безопасности в аэропорту «Абакан», свидетельствует об осуществлении ОАО «Аэропорт Абакан» деятельности, которая в силу пункта 38 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Об осуществлении СПАСОП ОАО «Аэропорт Абакан» пожарно-профилактической работы также свидетельствует предписание, выданное  начальнику службы СиЭНС ОАО «Аэропорт Абакан» инженером СПАСОП Суховым Ю.И. 29.09.2008, об устранении выявленных при проверке нарушений правил пожарной безопасности (л.д. 88-89).

Вопрос о том, относится либо не относится подразделение СПАСОП ОАО «Аэропорт Абакан»  к ведомственной пожарной охране СПАСОП Федеральной авиационной службы России,  не имеет существенного правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Судом установлено, что в соответствии с Положением  о  Службе поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (СПАСОП) ОАО «Аэропорт Абакан» (раздел 4) структура указанного подразделения разработана в соответствии приказом ФАС России № 361 от 11.12.1998, которым  утверждено Положение о ведомственной пожарной охране (ВПО) СПАСОП ФАС России. Пунктом 3 приказа ФАС России № 361 от 11.12.1998 руководителям аэропортов и авиационных предприятий прямо предписано  в решении вопросов по противопожарному обеспечению полетов и объектов аэропортов руководствоваться Положением о ВПО СПАСОП ФАС России.

Доводы общества о том, что деятельность ОАО «Аэропорт Абакан» по противопожарному обеспечению полетов не направлена на получение прибыли, в связи с чем, не может быть признана предпринимательской, и ее осуществление не образует состав административного правонарушения, являются необоснованными в силу следующего.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности в отсутствие лицензии.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации  предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно уставу ОАО «Аэропорт» общество является коммерческой организацией, основной целью которого является получение прибыли (п.п. 1.1. и 7.1).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 24.04.2009 № 76-т/3 утверждены для ОАО «Аэропорт Абакан» предельные максимальные аэропортовые сборы и тарифы за обслуживание воздушных судов, в соответствии с которым утвержден сбор за взлет-посадку в размере 515 руб. за тону взлетной массы. При формировании стоимостной основы и ставок аэропортового сбора за взлет-посадку включены затраты по содержанию службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (СПАСОП): на оплату труда – 9 185 тыс. руб. (п. 1.3 Формирования стоимостной основы) и за амортизацию комплекса аварийно-спасательного обеспечения – 186 тыс. руб. (п.3.5. Формирования стоимостной основы) (л.д. 97-102).

Как следует из актов формы «С» № 269  от 30.05.2010 и № 272 от 31.05.2010 общество фактически предъявляет к оплате аэропортовый сбор за взлёт-посадку (л.д. 84-87).             

Таким образом, формирование аэропортового сбора за взлет-посадку с учетом расходов на содержание СПАСОП, свидетельствует о том, что деятельность указанного подразделения  финансируется за счет доходов ОАО «Аэропорт Абакан» от аэропортовой деятельности, следовательно, осуществление возложенных на данное подразделение функций связано с предпринимательской деятельностью общества.

Доводы общества о налогообложении  налогом на добавленную стоимость операций по реализации услуг по тушению пожаров судом не оцениваются, так как не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер по соблюдению ОАО «Аэропорт Абакан» требований законодательства о лицензировании,  обществом не представлено, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

Поскольку общество осуществляет деятельность по тушению пожаров, подлежащую лицензированию, без соответствующей лицензии, то суд первой инстанции правомерно привлек заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП.

В силу статей 28.4, 28.2, 28.5 КоАП постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Аэропорт Абакан» принято прокурором в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением порядка, установленного КоАП  с соблюдением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП (в редакции Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения или со дня обнаружения административного правонарушения (при длящемся правонарушении).

Поскольку административное правонарушение в виде осуществления предпринимательской деятельности без лицензии является длящимся правонарушением, обнаружено прокурором 07.05.2010, то трехмесячный срок привлечения общества к административной ответственности судом первой инстанции на момент вынесения решения 12.07.2010 не пропущен.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «12» июля 2010 года по делу №А74-1931/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Г.Н. Борисов

О.И. Бычкова