Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

1 статьи 43 Закона Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» установлено, что органы государственного финансового контроля, созданные Правительством края, и финансовый орган края осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

В силу части 2 указанной статьи органы государственного финансового контроля, созданные Правительством края, и финансовый орган края осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением краевого бюджета.

Контроль органов государственного финансового контроля, созданных Правительством края, предусматривает право:

получать информацию, необходимую для осуществления контроля за использованием средств краевого бюджета;

требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства путем направления руководителям органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления муниципальных образований края и получателей средств краевого бюджета обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств;

осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;

осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Формы и порядок осуществления государственного финансового контроля органами, созданными Правительством края, устанавливаются Правительством края.

Из пункта 1.1 Положения о Службе финансово-экономического контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением правительства Красноярского края от 06.08.2008 № 25-п (далее – Положения от 06.08.2008), следует, что Служба финансово-экономического контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (орган государственного финансового контроля края), который осуществляет государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере края.

Согласно пункту 2.1 Положения от 06.08.2008 задачей службы является обеспечение соблюдения главными распорядителями, распорядителями, получателями средств краевого бюджета и другими участниками бюджетного процесса законодательства в финансово-бюджетной сфере.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 3.1 Положения от 06.08.2008 в области государственного финансового контроля Служба осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также других участников бюджетного процесса.

Пунктом 4.1 Положения от 06.08.2008 предусмотрено, что Службу возглавляет руководитель Службы. Руководитель Службы назначается на должность Губернатором края, освобождается от должности Губернатором края.

Руководитель Службы подписывает правовые акты Службы; дает указания, обязательные для исполнения государственными гражданскими служащими и иными работниками Службы (подпункты 2, 10 пункта 4.3 Положения).

Бюджетный кодекс Российской Федерации, Закон Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае», Положение о Службе финансово-экономического контроля, утвержденное постановлением Правительства Красноярского края от 06.08.2008 № 25-п, не регламентируют порядок проведения контрольных мероприятий Службой.

Учитывая, что до настоящего времени формы и порядок финансового контроля Службой не утверждены Правительством Красноярского края, в вопросах процедуры контроля за использованием средств краевого бюджета (порядка организации проведения проверок) следует руководствоваться действующим приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» (вместе с «Положением о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»).

Согласно пункту 2 названного Положения от 25.12.2008 оно распространяется на деятельность федеральных органов исполнительной власти (далее - субъект финансового контроля) при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Настоящее Положение от 25.12.2008 может применяться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований при организации и осуществлении финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 4 указанного Положения).

Следовательно, данное Положение от 25.12.2008 применяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований при организации осуществления финансового контроля согласно бюджетному законодательству.

В силу пунктов 31, 32 данного Положения от 25.12.2008 программа контрольного мероприятия составляется и утверждается до начала контрольного мероприятия в установленном порядке осуществления субъектом финансового контроля контрольной деятельности. Программа контрольного мероприятия должна содержать: форму контрольного мероприятия; тему контрольного мероприятия; наименование объекта финансового контроля; перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия.

Из приведенных норм следует, что программа контрольного мероприятия должна утверждаться в установленном порядке до контрольного мероприятия.

Из материалов дела следует, что согласно приказу Службы финансово-экономического контроля Красноярского края от 21.10.2009 № 187, подписанному временно замещающей обязанности руководителя Т.А. Усовой, с целью осуществления финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета в краевое государственное учреждение культуры «Красноярская краевая филармония» направлены для проведения проверки  по вопросам согласно утвержденной программе перечисленные сотрудники, утвержден ответственный за формирование сводного акта  проверки (л.д. 30).

В соответствии с данным приказом представлена программа проверки целевого и эффективного использования средств краевого бюджета и средств, полученных от предпринимательской деятельности  и от платных услуг в краевом государственном учреждении культуры «Красноярская краевая филармония» за 2008 год и истекший период 2009 года, утвержденная временно замещающей должность руководителя Службы финансово-экономического контроля Красноярского края Т.А. Усовой 21.10.2009 (л.д. 181).

Приказом № 195 от 02.1.2009 за подписью временно замещающей должность руководителя Службы финансово-экономического контроля Красноярского края Т.А. Усовой внесены изменения в пункты 1.1, 1.2 Приказа № 187 от 21.10.2009 в части перечня сотрудников  Службы и сроков проводимой ими проверки.  Каких-либо изменений в утвержденную программу проверки данным приказом не внесено (л.д. 31).

Представителем Службы представлен в материалы дела текст программы с изменениями пункта 2, касающимися периода проверки предоставления компенсационных выплат специалистам  (за 2003-2009 годы) с датой утверждения временно замещающей должность руководителя Службы финансово-экономического контроля Красноярского края Т.А. Усовой 29.10.2009, в то же время приказ о внесении изменений в ранее утвержденную программу проверки ответчиком не представлен (л. 184).

Кроме того, из дополнения к отзыву от 24.08.2010 следует, что необходимость выявления финансовых нарушений в период 2003-2007 годов возникла в ходе проверки в связи с выплатой ежемесячной надбавки специалистам на срок первых пяти лет работы с момента окончания учебного заведения, что не могло быть известно Службе до начала ее проведения.

Из акта проверки от 20.11.2009 (л.д. 38) следует, что данная проверка была начата 26.10.2009 и закончена 20.11.2009.

С учетом изложенного, в нарушение пункта 31  Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 146н, изменение в программу внесены после начала проверки, данные изменения произведены с нарушением полномочий руководителя Службы, предусмотренных подпунктом 2 пункта 4.3 Положения о Службе финансово-экономического контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением правительства Красноярского края от 06.08.2008 № 25-п (не оформлены соответствующим приказом).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии нарушения процедуры проведения контрольного мероприятия.

Вместе с тем, условием признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным является наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Заявитель мотивирует нарушение своих  прав и законных интересов тем, что первоначально период проверки был установлен 2008-2009 годы, после изменения пункта 2 программы учреждению было дано указание предоставить документы о заработной плате работникам за период с 2003 по 2009 годы; учреждение отказалось выполнить требование руководителя группы проверки в части предоставления сведений с 2003 по 2007 годы (л.д. 181-184).

Заявителем не представлено правового обоснования сроков «глубины проверки» Службы финансово-экономического контроля Красноярского края, а также доказательств нарушения прав и законных интересов учреждения в области предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку факт допущенного нарушения в виде излишней выплаты надбавки специалистам на основании части 3 статьи 3 Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 на сумму 625 287 рублей 19 копеек в период 2003 по 2007 годы он не оспаривает.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации и вышеназванных нормативных актах не содержится нормы, регулирующей вопрос о сроках «глубины»  проверки в виде последующего финансового контроля.

Поскольку нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов учреждения не доказано, у  суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от  «12» мая 2010  года по делу № А33-2534/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

О.И. Бычкова

Л.А. Дунаева