Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.08.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

дела.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Согласно пункту 20 статьи 14, пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, контроль за использованием земель поселения и городского округа. В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пунктам 6, 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Постановлением администрации г. Красноярска от 01.10.2008 N 473 утверждено Положение о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска согласно приложению (далее – Положение №473).

Согласно пункту 2.1 Положения № 473 юридические и физические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства объектов недвижимости, за исключением жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, направляют на имя первого заместителя Главы города заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В течение семи дней заявление подвергается градостроительному анализу и выносится на заседание градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска для рассмотрения возможных вариантов выбора места размещения объекта (пункт 2.4 Положения № 473).

Пунктом 2.5 Положения № 473 установлено, что по итогам рассмотрения заявления на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города в течение 30 дней с момента подачи заявления принимается решение о согласовании размещения объекта и подготавливается извещение, разрешающее сбор согласований и заключений соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, служб и организаций (далее - Извещение), либо принимается решение об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 2.13 Положения № 473 при выполнении заявителем всех условий Извещения и представлении необходимых заключений и согласований Управление в течение 30 дней готовит акт о выборе земельного участка, а в необходимых случаях - и его охранной или санитарно-защитной зоны.

На основании акта о выборе земельного участка и документов, представленных заявителем по Извещению, Управление в десятидневный срок готовит проект распоряжения администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка (пункт 2.16 Положения № 473).

Суд апелляционной инстанции установил, что, в соответствии с вышеуказанным порядком предоставления земельных участков для строительства,  ООО «ЕнисейГаз» подано 02.07.2009 в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, 06.07.2009 в Управление архитектуры администрации г. Красноярска заявление о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором общество просило выбрать земельный участок по адресу: г. Красноярск, ул. 9 км. Енисейского тракта, Центральный район, и предварительно согласовать место размещения объекта - автокомплекса (л.д. 91).

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 15.07.2009 № 27  Управлением архитектуры администрации г. Красноярска ООО «ЕнисейГаз» выдано извещение от 17.07.2009 № 13829, разрешающее проводить сбор согласований по земельному участку, расположенному на 9-м км Енисейского тракта  в Центральном районе, для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения автокомплекса (л.д. 88-90).

Письмом от 22.10.2009 № 21589 «О продлении извещения № 13829 от 17.07.2009» Управление архитектуры администрации города Красноярска разрешило ООО «ЕнисейГАЗ» продолжить сбор согласований по участку, расположенному на 9-м км. Енисейского тракта в Центральном районе, для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения автокомплекса. (л.д. 86).

21.10.2009 общество «Память» обратилось в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:03 00 294:0038, расположенного на 7 км. Енисейского тракта в Центральном районе кладбище «Бадалык», для строительства объекта дорожного сервиса станции технического осмотра и ремонта автотранспорта (л.д. 25).

В письме от 20.11.2009 № 23849 Управление архитектуры администрации г. Красноярска сообщило ООО «Память» о том, что в соответствии с решением градостроительной комиссии департамента градостроительства от 15.07.2009 № 27 на испрашиваемый земельный участок иному юридическому лицу выдано извещение от 17.07.2009 № 13829, разрешающее проводить сбор согласований для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения автокомплекса, в связи с чем согласование вопроса о размещении станции технического осмотра и ремонта автотранспорта как капитального объекта не представляется возможным (л.д. 26).

Кроме того, в материалах дела имеется акт от 24.11.2009 о выборе земельного участка (площадью 2600 кв.м., расположенного по адресу: Центральный район, 9-й км Енисейского тракта) для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству (для проектирования и строительства автокомплекса ООО «ЕнисейГаз») (л.д. 92-97).

В соответствии с пунктом 1.10 Положения №473 не допускается издание индивидуального правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка для строительства в случаях, если:

- предполагаемое размещение объекта  противоречит действующим законам, иным нормативным правовым актам, а также градостроительным нормам и правилам;

- функциональное назначение объекта не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение;

- предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

С учетом того, что на момент обращения ООО «Память» с заявлением  от 21.10.2009  о предоставлении арендуемого земельного участка для строительства объекта дорожного сервиса на испрашиваемый земельный участок уже было выдано иному юридическому лицу (ООО «ЕнисейГаз») извещение № 13829 от 17.07.2009, разрешающее проводить сбор согласований для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения автокомплекса, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый отказ, оформленный письмом № 23849 от 20.11.2009, в предоставлении арендуемого ООО «Память» земельного участка под капитальное строительство, не противоречит приведенным выше нормам земельного законодательства о порядке предоставления земельного участка под строительство.

При этом,  судом апелляционной инстанции установлено, что ООО «Память» не соблюдены условия предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации: обществом не представлены доказательства обращения в орган местного самоуправления с заявлением  о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, представления документов, предусмотренных статьей 32 Кодекса.

Довод апелляционной жалобы о том, что обжалуемый отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска противоречит статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению администрации г. Красноярска от 01.10.2008 № 473 «Об утверждении Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска» является необоснованным и подлежит отклонению.

Довод заявителя жалобы о том, что действующее законодательство не предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка наличие каких-либо согласований у иных лиц, поскольку согласования не являются правоустанавливающими или  правоудостоверяющими документами, является несостоятельным, противоречит толкованию положений статей  31, 32, Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1.10 Положения №473,  исключающих возможность проведения процедуры предварительного согласования места размещения объекта в отношении двух самостоятельных субъектов экономической деятельности.

То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок с  кадастровым номером             24:50:03 00 294:0038  сформирован и закреплен за заявителем, не имеет правового значения для решения вопроса о предоставлении земельного участка под строительство, так как по договору аренды №2368 от 23.10.2006 (с учетом дополнения от 29.12.2009) данный земельный участок предоставлен для использования в целях размещения временного торгового павильона на срок до 30.12.2010 (л.д. 19-23, 29).

Кроме того, письмо от 20.11.2009 № 23849, которым оформлен обжалуемый отказ в предоставлении арендуемого ООО «Память» земельного участка под капитальное строительство, подписано начальником Управления архитектуры администрации г. Красноярска (л.д. 26). Вместе с тем, заявитель настаивал на требовании, изложенном в уточненном заявлении от 20.04.2010 (л.д.69), о признании незаконным отказа Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, оформленного письмом № 23849 от 20.11.2009.

В апелляционной жалобе общество указывает, что предоставление земельных участков в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации отнесено к совместному ведению Департамента градостроительства администрации г. Красноярска и Управления архитектуры администрации г. Красноярска, следовательно, они должны быть привлечены в качестве соответчиков по делу. Из решения суда следует, что в соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя судом произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации