Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 по делу n А33-5964/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Из пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» следует, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6, предусмотрено, что технические средства оперативно-розыскных мероприятий размещаются на узлах связи сети оператора связи в соответствии с планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно пункту 5 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, руководителем органа федеральной службы безопасности на основании заявления оператора связи, поданного не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи, определяется уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, осуществляющее взаимодействие с оператором связи.

В силу пункта 7 вышеуказанных Правил, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Пункт 10 вышеуказанных Правил предусматривает, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

В ходе проведения административным органом проверки установлено, что общество оказывает телематические услуги связи с использованием сооружения связи «Узлы передачи данных и телематических служб» в отсутствие разработанного и подписанного плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также составленного акта ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.04.2010 №94, объяснениями от 14.04.2010, актом проверки юридического лица от 14.04.2010 №55566, 55565-24-05/0181 и приложением к акту проверки, договором от 10.11.2009 №ПК/561, заключенным с ГОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет».

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности, отсутствие вины юридического лица, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Обществом не представлены в материалы дела доказательства наличия объективной невозможности соблюдения установленных лицензионных требований и условий при телематических услуг связи.

При установленных по делу обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает правильными выводы суда первой инстанции о доказанности факта совершения обществом противоправного виновного действия, выразившегося в осуществлении им деятельности по оказанию телематических услуг связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лиценизией). Указанное действие образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса, поэтому привлечение общества к административной ответственности является правомерным.

Доводы общества, касающиеся невозможности выполнения предписания административного органа от 14.04.2010 №П-55565-24-05/0076, отклоняются апелляционным судом, поскольку этот вопрос не входит в предмет исследования по данному делу. Предписание не оспорено ответчиком в установленном действующим законодательством порядке.

Представленный обществом агентский договор от 27.10.2003 №Пр-15/03 при наличии у общества лицензии №55565 на оказание телематических услуг связи и необходимых материальных ресурсов, оборудования, не подтверждает довод ответчика о том, что он не эксплуатировал сооружение связи «Узлы передачи данных и телематических служб» для оказания телематических услуг связи.

Ссылки ответчика на перевод общих абонентов ООО «РТК-Сибирь» и общества на билинг ООО «Компания «Скала Телеком» не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные действия были совершены после начала проведения проверки административным органом.

Общество не представило доказательства, свидетельствующие о том, что им предпринимались все необходимые меры по получению плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе по обращению  с соответствующим заявлением в органы службы безопасности  в срок, установленный пунктом 5 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности на дату судебного разбирательства не истек; исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности, судом не установлено.

О наличии смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, сторонами не заявлено.

За совершение данного правонарушения обществу назначен штраф в сумме 30 000 рублей, что соответствует минимальному размеру  санкции, предусмотренной указанной статьей.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции  является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «10» июня 2010 года по делу                   №А33-5964/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

О.И. Бычкова

Л.Ф. Первухина