Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

            На основании Распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 14.12.2006г. 15.02.2007г. в результате ликвидации войсковой части 62679 15.02.2007г. из федеральной в муниципальную собственность города Канска было передано имущество, в том числе котельная, расположенная в микрорайоне Солнечный города Канска, которая снабжала тепловой энергией жилой сектор микрорайона Солнечный, а также административные здания, объекты быта и иные объекты.

Данная  котельная  передана по договору  аренды № 100 АН ОАО «Гортепло» 15.05.2007, которое в дальнейшем передало котельную ООО «Теплосервис» по договору  субаренды № 777 от 25.05.2007.

01.06.2007 между ООО «Теплосервис» (энергоснабжающая организация) и                            ООО «Стройжилсервис-1» (абонент), ООО «Квартирно Эксплуатационная  Часть» (абонент) подписаны соответственно договоры № 403, № 402 на теплоснабжение.

20.08.2008 между ООО «Теплосервис» (энергоснабжающая организация) и ООО «РЦ Стройжилсервис-1» (абонент) подписан договор № 420  на теплоснабжение.

В соответствии с условиями вышеуказанных договоров на теплоснабжение                            ООО «Теплосервис» подает абонентам тепловую энергию на отопление  и ГВС на объекты – жилые дома в микрорайоне «Солнечный».

Постановлением РЭК Красноярского края от 04.12.2007 № 307 «Об установлении тарифов  на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Теплосервис» были установлены тарифы на тепловую энергию, действие которых указано с 01.01.2008  по 31.12.2008.

Топливо на технологические цели включено в расчет тарифа в размере                             129 319, 98 руб. (смета  расходов 2008 года).

Муниципальное учреждение «Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Канска» заключило с ООО «Теплосервис» договор № 05 от 22.01.2008г. на предоставление бюджетных средств в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов в виде разницы между начисленной гражданам суммой оплаты за коммунальные услуги (по нормативам потребления, включая электроэнергию и газ) согласно установленным для граждан тарифам с января 2008 года, и суммой оплаты за коммунальные услуги (по нормативам потребления, включая электроэнергию и газ), рассчитанной по тарифам для граждан декабря 2007 года, с учетом предельного индекса в размере 115 процентов. Согласно пункту 2.1 договора общий размер субсидии на 2008 год составляет 65 437,628 руб.

Договор № 05 от 22.01.2008г. заключен Управлением во исполнение   постановления администрации г. Канска № 2760 от 27.12.2007г., согласно которому утверждено положение о порядке приведения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за  коммунальные  услуги  (в  пределах  нормативов  потребления,. коммунальных  услуг) в соответствие с предельным индексом изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельным индексом изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2008 год.

Согласно пункту 1.4 положения разница между начисленной гражданину суммой выплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (по нормативам потребления, включая электроэнергию и газ); согласно установленным для граждан ценам и тарифам на 2008 год суммой  оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги ( по нормативам потребления, включая электроэнергию и газ), рассчитанной по ценам и тарифам декабря 2007, с учетом предельных индексов в размере 115 процентов (далее выпадающие доходы), возмещается организациям за счет средств краевого бюджета из фонда софинансирования социальных расходов и городского бюджета, в форме субсидий.

В соответствии с пунктом 1.5 положения получателями субсидии являются организации, осуществляющие непосредственно поставку и оказание жилищно-коммунальных в адрес управляющих организаций и граждан в соответствии с заключенными с ними договорами.

В силу пункта 1.6 положения финансовое управление администрации города перечисляет субсидии управлению по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города на основании предоставленных расчетов сумм субсидий на 2008 год, в пределах утвержденной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на данные цели.

Пунктами 1.7, 1.8 положения установлено, что выпадающие доходы возмещаются управлением путем перечисления средств на расчетные счета получателей на основании договоров на предоставление субсидии, в пределах утвержденной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на данные цели. Перечисление денежных средств получателям субсидий производится ежемесячно в размере 1/12 от общей суммы субсидий предусмотренных бюджету города, согласно приложению 48 к Закону Красноярского края от 07.12.2007 № 3-939 «О краевом бюджете на 2008 год».

Между муниципальным учреждением «Управление по строительству  и ЖКХ администрации г. Канска» (управление) и  обществом с ограниченной  ответственностью «Теплосервис» (получатель) подписан договор № 35 предоставления  субсидии на приобретение топлива (мазута) для  обеспечения работы  котельной микрорайона «Солнечный» в г. Канске от 01.08.2007.

Постановлением № 1229 от 19.06.2007 администрации г. Канска утвержден Порядок расходования  субсидии на приобретение топлива (мазута) для  обеспечения работы котельной микрорайона «Солнечный» в целях эффективного использования  средств краевого бюджета.

Согласно пункту 1.1. договора № 35 от 01.08.2007 управление предоставляет получателю бюджетные средства в форме субсидии на приобретение  топлива (мазута) для  обеспечения  работы  котельной микрорайона «Солнечный». Размер указанной субсидии согласован сторонами – 42 530 040 руб. согласно утвержденной бюджетной росписи и лимитов  бюджетных обязательств  на эти цели. Предоставление  данной субсидии предусмотрено на основании договора поставки № 9 от 01.08.2007 (пункт 2.1. договора № 35).

В силу  пункта  5.1. договора № 35 от 01.08.2007 сумма  предоставленной субсидии на приобретение  топлива  (мазута)  будет учтена  управлением при расчетах с получателем по договору на предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в связи с применением предельного  индекса изменения  платы граждан за коммунальные  услуги по микрорайону  «Солнечный» за период с 15.09.2007 по 01.01.2008, путем  уменьшения  сумм, подлежащих выплате.

В соответствии с пунктом 5.2. договора № 35 от 01.08.2007 в случае превышения сумм субсидии на поставку топлива (мазута) над суммой компенсации подлежащей выплате по договору на предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникших в связи с применением предельного индекса изменения платы граждан за коммунальные услуги по микрорайону «Солнечный» за период с 15.09.2007 до 01.01.2008 получатель обязан вернуть излишне  полученные суммы бюджетных средств  управлению не позднее 25.12.2007. В случае не возврата излишне полученной суммы бюджетных средств, данные суммы засчитываются при расчетах с получателем при выплате  компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с применением предельного индекса изменения  платы граждан за коммунальные услуги по микрорайону «Солнечный» в 2008 году.

Согласно пункту 5.3. договора  № 35 от 01.08.2007 обязанность получателя считается выполненной после  предоставления отчетных документов о целевом  использовании субсидии и окончательного  зачета предоставленной  субсидии при расчетах  по договору.

В дополнительном  соглашении к договору № 35 от 01.08.2007 стороны увеличили размер  субсидии до 68 284 940 руб.

19.12.2007 между ООО «Теплосервис» (покупатель) и ООО «Сотел 21 век» (поставщик) подписан договор поставки № 68 от 19.12.2007 с приложениями и дополнительным соглашением № 1, в соответствии с которыми ООО «Теплосервис» приобретал мазут М 100, на общую сумму 70 840 700 руб., срок поставки: декабрь 2007, срок оплаты: предоплата 100% объема.

Между муниципальным учреждением «Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Канска» и ООО «Теплосервис» заключен договор № 47 от 20.12.2007г. предоставления субсидии на приобретение топлива (мазута) для обеспечения работы котельной микрорайона «Солнечный» в г. Канске. В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 по настоящему договору Управление предоставляет Получателю бюджетные средства в форме субсидии на приобретение топлива (мазута) для обеспечения работы котельной микрорайона «Солнечный». Размер субсидии составляет 75 000 000 рублей. Предоставление субсидии осуществляется единовременно в полном объеме, на основании договора поставки № 68 от 19.12.2007г. (раздел 2 договора № 47).

В соответствии с разделами 3 и 4 Договора № 47 Получатель обязан использовать субсидию на цели, указанные в пункте 1.1 раздела 1 настоящего договора. В срок, указанный в договоре поставки приобрести топливо (мазут), который по своему качеству должен соответствовать стандартам - топочный мазут марки М 100. Получатель несет установленную законодательством ответственность за целевое и своевременное использование субсидии.

По договору № 47 на расчетный счет перечислено 75 000 000 руб.

Субсидия перечислена следующими платежными поручениями: № 198 от 24.12.2007г. на сумму 48755000 руб.; № 774 от 28.12.2007г. на сумму 70125000руб.

В платежных поручениях в разделе «назначение платежа» указано «Субсидия на приобретение мазута для обеспечения работы котельной микрорайона «Солнечный»,                      по договору № 47 от 20.12.2007г.

ООО «Теплосервис» за поставку товара (мазут марки М 100) были перечислены денежные средства на расчетный счет поставщика ООО «Сотел 21 век» на общую сумму 75 000 000руб. следующими платежными поручениями:  № 167 от 24.12.2007г. на сумму  4 875 000руб.; № 1 от 09.01.2008г. на сумму 70 125 000 руб. В платежных поручениях в разделе «назначение платежа» указано «За мазут по договору № 68 от 19.12.2007г.».

Полученные ООО «Теплосервис» денежные средства по договорам № 35 и № 47 использованы на приобретение топлива (мазута марки М 100).

Субсидии на компенсацию выпадающих доходов на счет ООО «Теплосервис» не перечислялись, поскольку исходя из положения пункта 2.3 договора № 05 от 22.01.2008г. Управление при расчетах с Получателем по данному договору учитывает сумму предоставленной субсидии на приобретение топлива (мазута), по договору № 35 от 01.08.2007г. (пункты 5.1 и 5.2 ), № 47 от 20.12.2007г. (пункт 5.1) путем уменьшения сумм, подлежащих выплате по п.2.1 настоящего договора.

В соответствии с отчетом о размере  выпадающих доходов по ООО «Теплосервис» 01.08.2009, подписанном УС и ЖКХ, МУ «Служба заказчика», ООО «Теплосервис» размер субсидии в 2008 году на мазут составил 180 700 руб., из них 126 804,88 руб.- выпадающие доходы, остаток – 86 972,09 руб.

Однако же истец взыскивает меньшую сумму  субсидии в размере, рассчитанной  в приложении  к договору № 05 от 22.01.2008 в сумме  65 437 628 руб.

В соответствии с Законом Красноярского края от  07.12.2007 № 3-939 «О краевом бюджете на 2008 год» муниципальным образованиям в 2008  году предоставлялись субсидии на компенсацию (возмещение расходов по компенсации) выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края, связанных с установлением Федеральной службой по тарифам предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (подпункт 7 пункта 1  статьи 21).

Общий объем субсидии, предоставляемой местному бюджету, рассчитанный в соответствии с методикой, утвержден  в приложении 47 к Закону о краевом бюджете на 2008 год. Так, бюджету г. Канска из краевого бюджета в 2008 году была предоставлена субсидия на компенсацию выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с установлением Федеральной службой по тарифам предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы  граждан за коммунальные услуги, в размере 225 454,5 тыс. руб.;

В соответствии с Законом Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3479 «Об утверждении отчета  об исполнении краевого бюджета за 2008 год» обязательство Красноярского края по предоставлению субсидии бюджету г. Канска на компенсацию выпадающих доходов  организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с установлением Федеральной службой по тарифам предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также субсидии на приобретение и доставку топлива (мазута) для обеспечения работы котельной микрорайона Солнечный исполнено в полном  объеме (приложение № 44 строка 4).

В связи с необходимостью формирования запаса мазута для начала отопительного сезона в микрорайоне Солнечный, администрация г.Канска оформила кредит в Министерстве финансов Красноярского края в сумме 85 000,0 тыс. руб. (договор № 70/12-08 от 13.08.2008г.).

Решением Канского городского Совета  депутатов № 40-404 от 26.12.2007 утвержден городской бюджет на 2008 год, в котором  предусмотрена компенсация выпадающих доходов организаций ЖКХ в сумме 85 000 000 руб. (в редакции решения от 02.07.2008  № 47-467).

Денежные средства в сумме 85 000,0 тыс. рублей были перечислены на лицевой счет Управления по строительству и ЖКХ администрации г.Канска 21.08.2008г. (разнарядка № 326/2И от 21.08.2008г.).

Для формирования запаса мазута в декабре 2008г. для бесперебойной работы котельной микрорайона Солнечный в 2009 году, администрация г.Канска привлекает кредит в Министерстве финансов Красноярского края в сумме 27 500 000,0 тыс. руб. (договор № 123/12-08 от 10.12.2008г.).

Решением Канского городского Совета от 17.12.2008 № 53-509 увеличены расходы на компенсацию выпадающих доходов организаций ЖКК на 27 500 руб.

Денежные средства в сумме 20 700,0 тыс. рублей были перечислены на лицевой счет Управления по строительству и ЖКХ администрации г.Канска.

Вместе с тем, субсидии на компенсацию выпадающих  доходов в 2008 году не перечислялись из бюджета города Канска в ООО «Теплосервис».

    Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 162 Бюджетного  кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств может выступать  бюджетная организация или иная  организация, имеющая  право на получение  бюджетных средств в соответствии с бюджетной  росписью на соответствующий  год.

Статьей 69 Бюджетного  кодекса Российской Федерации определено, что предоставление бюджетных средств коммерческим организациям осуществляется, в том числе в форме бюджетных кредитов юридическим лицам, субсидий